美国如何赢得伊朗的消耗战

艾伦·博斯韦尔（Alan Boswell）是国际危机组织非洲之角项目主任，也是该组织播客节目《非洲之角》的主持人。周二10月6日，艾伦·博斯韦尔先生在《外交事务》杂志就中东与非洲之角的现状发表评论指出－－“中东与非洲之角的冲突已变得密不可分”：

6月3日，美国国务卿马尔科·鲁比奥（Marco Rubio）告诉美国国会，在苏丹肆虐了三年的战斗如今已经成为一场“代理人战争”，并指责沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国阻挠美国结束这场冲突的努力。鲁比奥公开说出了许多观察人士早已知道的事情：一场最初始于国内权力斗争的冲突，已经演变成一场范围更广的地区战争，将外部强国卷入其中，并越过苏丹边界向外蔓延。

苏丹冲突的扩散是更大规模地缘政治转型的一部分。在过去一个世纪的大部分时间里，决策者一直将非洲之角和阿拉伯半岛视为被红海分隔开的两个独立战略区域。如今，这一区分正在消失。红海一侧的战争日益改变另一侧的军事考量。今年2月，美国和以色列决定对伊朗发动战争，此后这种相互纠缠只是在进一步加深；这场战争使阿布扎比与利雅得之间的裂痕进一步扩大——双方原本就已存在分歧——削弱了以美国为支柱的地区安全秩序，并凸显了保障红海航运安全的重要性。

过去十年来，阿联酋一直是非洲之角最具进取性的外部参与者，它建立港口和军事基地，向关键盟友提供大规模资金援助，并广泛介入苏丹内战。但最近的伊朗战争，加上去年12月阿联酋与沙特在也门的安全伙伴关系破裂，使利雅得对华盛顿的保护更缺乏信心，对阿联酋与以色列之间的安全关系更加焦虑，也更加执意要掌控红海的安全局势。因此，随着沙特阿拉伯日益与埃及、土耳其和巴基斯坦结成一致阵线，它也利用这一阵线来加强在非洲之角的关键伙伴关系。即使在努力应对来自伊朗及其盟友——包括已经控制也门红海沿岸的胡塞武装——的威胁之际，沙特也正试图抗衡非洲之角那些得到阿联酋或以色列支持的派系。

与此同时，由沙特阿拉伯及其盟友支持的苏丹武装部队与阿联酋盟友埃塞俄比亚之间发生冲突的风险正在上升，埃塞俄比亚与厄立特里亚之间再次爆发直接战争的可能性也在增加。如果埃塞俄比亚与厄立特里亚在红海地区爆发一场新战争，它很可能会演变成一场与苏丹战争相互重叠的地区冲突。而且，这场战争不仅会因现有的阿联酋—沙特裂痕而进一步恶化——它本身很可能还会加深这一裂痕。

一些中东政府曾经把非洲之角视为一个风险较低的竞技场，它们可以在那里以相对较小的代价争夺影响力。但随着中东与非洲之角的战争变得密不可分，一个统一的安全空间正在形成。除非中东和非洲之角的领导人认识到彼此的安全困境已经变得多么相互关联，否则不稳定将继续在两个方向上来回冲击，而相互重叠的冲突和争端也将变得更加难以解决。

权力的分离

从某些方面来说，非洲之角与中东之间日益加深的相互纠缠，是对一种历史常态的回归。数千年来，红海将今天的吉布提、厄立特里亚、埃塞俄比亚和也门连接在一起，人口、商品和文化潮流经常在这些地区之间流动。埃塞俄比亚的主要语言阿姆哈拉语，以及在厄立特里亚和埃塞俄比亚北部广泛使用的提格里尼亚语，都属于闪米特语族。基督教很早就传播到了今天的埃塞俄比亚北部，使那里成为世界上最古老的基督教正教传统之一的所在地。

公元六世纪，一位以今天埃塞俄比亚境内为统治中心的阿克苏姆统治者曾短暂征服也门部分地区。不久之后，先知穆罕默德（Muhammad）将他最早的一批追随者送过红海，到那里的一位基督教阿克苏姆国王处寻求庇护。后来，伊斯兰教跨越红海传播，并沿着非洲印度洋海岸扩展开来。从16世纪到20世纪，奥斯曼帝国统治着红海两岸的领土，而阿曼统治者则建立了一个将阿拉伯半岛与东非大部分海岸线连接起来的帝国，最终还将首都从马斯喀特迁往桑给巴尔。这些联系一直延续到现代。20世纪初，当沙特王国征服阿拉伯半岛西部的汉志地区时，港口城市吉达的精英们将家人送过红海，前往苏丹港避难。而2023年4月喀土穆爆发战争时，许多苏丹人则前往吉达避难。

然而，从20世纪开始，随着欧洲殖民主义和民族主义运动切断横跨红海和亚丁湾的治理联系，红海两岸之间的分隔开始固化。联系依然存在——例如，20世纪70年代的石油繁荣改变了海湾经济之后，波斯湾的财富流入附近的非洲国家，而非洲的劳动力和出口商品则反向流入海湾；中东国家也在那个年代埃塞俄比亚与索马里之间的一场战争中发挥了重要作用。但是，冷战结束后，红海阿拉伯一岸与非洲一岸之间的政治鸿沟进一步扩大。1990至1991年的第一次海湾战争彻底改变了中东，并扩大了美国在那里的军事存在，使海湾国家暂时摆脱了管理其近邻地区事务的压力。大约与此同时，非洲之角的政治实体开始分裂。索马里的崩溃促使位于亚丁湾沿岸、曾是英国殖民地的索马里兰于1991年宣布独立。埃塞俄比亚的政权更迭导致厄立特里亚于1993年脱离，而苏丹不断加剧的内战最终促成南苏丹于2011年独立。

美国曾作出艰难而且往往适得其反的努力，试图管控非洲之角的这些剧烈动荡。然而，美国很少把非洲之角与中东，或自己在这两个地区各自扮演的角色，视为彼此相关联。海湾国家将注意力集中在来自伊朗和黎凡特地区的威胁上，而非洲之角则转向内部。

这些地区的领导人也没有把它们视为彼此紧密相连的区域。埃塞俄比亚总统梅莱斯·泽纳维（Meles Zenawi）等东非领导人主要寻求在整个非洲大陆扩大影响力，而不是跨越红海扩大影响力，并积极推动非洲联盟等机构的发展。埃塞俄比亚和肯尼亚这两个非洲之角地区最强大国家中具有影响力的基督教精英，对阿拉伯世界几乎没有多少认同感。波斯湾地区的政治权力集中在利雅得，以及波斯湾沿岸的阿布扎比和多哈等首都，而不是红海沿岸。苏丹分裂时，这一进程由非洲联盟主导，并得到美国和欧洲的支持；阿拉伯世界则处于局外。

非洲之角重新回归

在“阿拉伯之春”的动荡期间，非洲之角开始重新被纳入中东的势力范围。2011年的一个关键转折点是，土耳其的雷杰普·塔伊普·埃尔多安（Recep Tayyip Erdogan）为扩大土耳其在该地区的影响力，成为近20年来首位访问索马里首都摩加迪沙的非非洲国家领导人。这些起义也使也门陷入动荡，并导致胡塞武装于2014年控制该国大部分地区。沙特阿拉伯和阿联酋2015年决定对胡塞武装进行军事干预，这提高了非洲之角的战略重要性，因为海湾国家需要新的军事基地和人员来维持针对这一反叛组织的军事行动。阿联酋在厄立特里亚海岸开设了一座军事基地，而奥马尔·巴希尔（Omar al-Bashir）领导的苏丹政权则从该国准军事组织快速支援部队中派遣数万名士兵进入也门，以支持沙特和阿联酋在那里开展的行动。

与此同时，在奥巴马政府广为宣传的“转向亚洲”战略以及与伊朗开展外交接触之际，中东国家已经开始怀疑美国对该地区的安全承诺，这加快了它们在更广阔区域内争相保障自身利益的步伐。中东各国政府变得更加焦虑，它们之间的竞争也日趋激烈。2017年，一场海湾内部危机最终导致邻国对卡塔尔实施封锁，这场危机直接蔓延到了非洲，因为松散的支持者集团在那里争夺影响力，而沙特阿拉伯和阿联酋则迫使非洲之角的领导人选边站。阿联酋开始对非洲之角实施越来越雄心勃勃的政治干预：例如，它对2018年上台的埃塞俄比亚领导人阿比·艾哈迈德（Abiy Ahmed）下了重注，在其执政初期注入30亿美元资金支持他的政权，并在他面对提格雷地区叛乱时提供关键军事支持。

苏丹灾难性的战争进一步把非洲之角与中东融合在了一起。2019年，当大规模抗议活动威胁要推翻巴希尔在喀土穆的政权时，阿布扎比和利雅得支持了一个夺取政权的军事委员会。2023年，这个军事委员会的两名领导人反目之后，阿联酋成为苏丹快速支援部队的主要支持者，尽管阿布扎比正式否认其干预达到如此程度。沙特阿拉伯同样与快速支援部队有着历史联系，最初也曾试图在双方之间进行调解，但阿联酋干预的规模最终促使利雅得更加坚定地支持苏丹武装部队。沙特阿拉伯已经成为苏丹军队最重要的盟友。

沙特阿拉伯已经加深了对苏丹和索马里事务的介入。

过去一年里，非洲之角的这些争端开始越过红海反向蔓延。阿布扎比与利雅得围绕苏丹战争产生的紧张关系，似乎促成了阿联酋—沙特联合对抗胡塞武装的伙伴关系破裂。2025年12月，在阿联酋支持的分离主义武装突然在沙特边境附近发动攻势之后，沙特阿拉伯和也门政府要求阿联酋撤出也门。同月，以色列成为第一个承认索马里兰独立的国家。埃及、沙特阿拉伯、土耳其以及非洲和中东其他国家强烈反对这一举动，但阿联酋保持沉默，进一步加剧了海湾国家内部的紧张关系。

由非洲之角政治局势进一步加剧的阿联酋—沙特裂痕，妨碍了美国和以色列2月向伊朗宣战之后海湾国家作出集体回应。这场战争本身又使非洲之角与中东更加紧密地纠缠在一起。沙特阿拉伯试图通过新的地区安全协定和外交结盟来保障自身安全，而阿联酋则加强了与美国和以色列的安全伙伴关系。尽管双方都试图在公开场合淡化这一裂痕的程度，但它所产生的影响在红海另一岸同样清晰可见。

沙特阿拉伯在与埃及和土耳其协调的情况下，加深了对苏丹和索马里事务的介入：这种支持似乎推动了苏丹武装部队最近在战场上取得的进展，也使苏丹武装部队领导人更加有恃无恐，继续拒绝美国提出的停战方案。与此同时，索马里政府正在扩大与沙特主要盟友的伙伴关系，其中包括巴基斯坦。沙特阿拉伯和埃及还反对埃塞俄比亚重新获得一个拥有主权的沿海港口以及在红海建立海军存在的努力，并正在加强与埃塞俄比亚沿海邻国的关系。（自霍尔木兹海峡关闭迫使沙特阿拉伯将其大部分石油出口改道经由红海以来，沙特控制红海海上安全的愿望只变得更加强烈。）

中东国家不断扩大对非洲之角的介入，提高了埃塞俄比亚和苏丹内部冲突合并成一个更大规模地区战区的风险。阿联酋通过埃塞俄比亚向快速支援部队大量提供军事支持，加剧了喀土穆与亚的斯亚贝巴之间的不信任。与此同时，埃塞俄比亚指责苏丹武装部队为数千名忠于提格雷人民解放阵线的战士提供安全庇护；该组织今年4月实际上废除了2022年的和平协议，并重新掌控埃塞俄比亚提格雷地区的政权。9月下旬，在厄立特里亚暗中支持下，提格雷人民解放阵线向埃塞俄比亚军队发动大规模攻势，使该地区重新陷入战争。到10月初，埃塞俄比亚军队已经重新夺取提格雷地区首府，这一行动可能只会迫使战斗向北转移到厄立特里亚—埃塞俄比亚边境。一场新的厄立特里亚—埃塞俄比亚战争，实际上将使埃及和沙特阿拉伯与阿联酋处于相互对立的阵营。

与此同时，在索马里，长期存在的政治斗争正日益与中东不断扩大的安全冲突纠缠在一起。以色列承认位于亚丁湾曼德海峡附近的索马里兰，在埃及、土耳其和沙特阿拉伯引发了严重警觉。作为回应，2026年初，摩加迪沙与利雅得签署正式防务合作协议，并取消了此前与阿布扎比达成的安全和经济协议。

阿联酋此前已经通过在索马里兰建立关键军事基础设施并改造柏培拉的一座主要港口，与索马里兰形成结盟关系；它还在附近半自治的邦特兰地区建立了一个军事据点，并接管了博萨索港，而邦特兰多年来一直与索马里联邦政府关系不睦。随着也门胡塞武装扩大在曼德海峡周边的行动并重新发动对沙特阿拉伯的袭击，据报道，它也一直试图在非洲之角建立自己的影响渠道，尤其是与控制索马里南部大片地区的伊斯兰主义叛乱组织青年党建立联系。这个也门组织威胁称，如果以色列在索马里兰建立存在，它将发动袭击，而美国官员则声称，胡塞武装已经在向青年党运送武器。

一个更加完善的联盟

在某种程度上，中东向非洲之角扩展影响力，是在填补其他力量留下的真空。美国总体上从非洲外交和援助事务中收缩，促使非洲之角的领导人转向其他地方寻找伙伴。他们需要弥补一些具体力量退出所留下的空缺：例如，15年多来，联合国一直为非洲联盟在索马里部署、旨在打击青年党的军事行动提供后勤支持。这项任务成功地帮助夺取并守住了领土。但今年7月，川普政府誓言阻止联合国继续为这项任务提供后勤支持。这一举措很可能促使索马里政府最大的支持者土耳其以及其他盟国进一步加大介入力度。

非洲之角重新融入更广泛的中东，本身并不必然是一种负面趋势。非洲之角的领导人希望拥有多元化的盟友，这种愿望是合理的。海湾国家由政府主导的经济体所进行的投资，为非洲之角国家提供了一条经济生命线，尤其是在基础设施方面。中东各国首都也可以成为调解冲突的关键枢纽：例如，2024年，埃尔多安曾调解埃塞俄比亚与索马里之间实现关系缓和。

但是就目前而言，这些好处被一个事实所压倒，即两个地区的融合在很大程度上是通过代理人战争和武器来实现的。非洲之角和中东一直保持20世纪那种彼此分离的状态，本来就不太可能。在历史上的大部分时期，红海都将两岸社会连接在一起，而今天，地理因素正在重新发挥作用。最大的危险在于，一些中东政府如果继续表现得仿佛它们可以支持非洲之角各种交战派系而无需承担后果，同时非洲之角各国政府如果主要为了武装自己对付当地竞争对手而寻求中东国家的庇护，那么危险就会出现。

遏制这一趋势将要求沙特阿拉伯和阿联酋同意共同努力，在一场新的地区战争爆发之前缓和非洲之角的冲突。就苏丹而言，两国应当放弃极端化的要求，并向各自支持的交战方施压，促使它们同意停火并成立过渡政府。沙特阿拉伯和阿联酋还需要进行协调，以防止爆发一场涉及埃塞俄比亚的新的跨境战争：阿布扎比需要阻止埃塞俄比亚试图将其与提格雷人民解放阵线之间的战争扩大到厄立特里亚，并一直延伸到红海海岸，而利雅得则应劝阻其主要盟友埃及、厄立特里亚和苏丹不要干涉埃塞俄比亚内部事务。两国可以共同努力，重新启动索马里摩加迪沙政府与索马里兰哈尔格萨政府之间围绕双方长期争端进行的秘密谈判。与此同时，非洲之角本地区的领导人在管理敌对国家之间的关系方面拥有经验，能够使这种关系维持在低度紧张状态，而不是爆发成公开的地区冲突。他们应当立即召集非洲之角各国国家元首举行地区峰会，同时还应鼓励其中东盟友采取一种更加集体化的地区安全方针。

另一种更加阴暗的融合形式同样已经显现。即使阿联酋和沙特两个首都弥合了部分分歧，两国仍可能进一步巩固各自在非洲之角的阵地。中东各国之间的其他竞争关系——例如，一方是土耳其和卡塔尔，另一方是以色列和阿联酋——同样可能加剧非洲之角内部的断层。无论如何，非洲之角重返中东这个战略舞台，很可能已经不可逆转。现在的问题是，各方力量能否找到一种办法来管控彼此不同的利益，从而化解冲突——还是它们将继续在一场又一场冲突中发现，在红海一岸发动的战争已经无法再被限制在那里，并迫使整个非洲之角数以百万计的平民为此付出代价。