俄罗斯实力面临的风险

这是安德烈·科尔图诺夫（Andrey Kortunov）周四9月10日发表在《外交事务》杂志的政治评论，讨论“莫斯科能否调整外交政策，以适应一个变化中的世界” 。安德烈·科尔图诺夫先生是常驻莫斯科的分析人士，曾在俄罗斯科学院、主要国际智库和研究型大学工作。本文源自劳合·乔治全球治理研究小组。请读他的评论：

长期以来，美国一直把俄罗斯视为一个正在走向最终衰落的强国。这一判断形成于20世纪80年代，当时苏联开始显露出帝国过度扩张的明显迹象；在华沙条约组织首先解体、随后苏联自身也宣告解体之后，这一判断便固化下来。此后，华盛顿推行了一系列政策议程，包括北约扩张，而在这些政策中，俄罗斯的实力和利益都被置于次要位置；围绕乌克兰长期存在的冲突，则使这种轻视变成了居高临下的态度。2014年3月，美国总统巴拉克·奥巴马（Barack Obama）称俄罗斯是“一个地区性强国”，它“威胁一些近邻，并非出于强大，而是出于软弱”。川普总统对俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）表现出的好感超过他的前任，但西方大多数俄罗斯问题观察人士仍然关注俄罗斯落后的技术；它未能挽救在叙利亚、委内瑞拉和古巴的盟友；以及他们所认为的俄罗斯已经沦为强大中国的附庸。

这种把俄罗斯描绘成虚弱而日渐衰落的图景，或许符合普京众多批评者的成见，但它从根本上与现实不符：在全球事务中，莫斯科始终发挥着超出自身实力的影响力。苏联解体35年后，俄罗斯仍然是一个核超级大国。与冷战时期一样，北约仍把俄罗斯视为基准性威胁，并以此为依据规划联盟的兵力。西方史无前例的制裁之墙，既未能引发其设计者所预言的经济崩溃，也未能削弱俄罗斯的政治和社会稳定。孤立莫斯科的努力同样遭遇挫折。克里姆林宫巧妙推动了金砖国家等非西方组织以及上海合作组织的发展；前者是主要新兴经济体组成的集团，后者是一个欧亚政治与安全组织。通过这样做，俄罗斯扩大了自身对正在形成的后西方秩序的影响力。尽管俄罗斯经济规模远小于中国，但莫斯科与北京之间的“无上限”伙伴关系已经形成了一个强大的联合体。

这种乐观的判断附带一个条件：它依赖于当今占主导地位的国际环境。莫斯科之所以能够继续发挥超出自身实力的影响力，是因为它正在一个碎片化、不可预测的世界中航行，而这个世界恰恰有利于发挥俄罗斯的优势。动荡与不稳定、多个地区正在进行的冲突和军备竞赛、经济脱钩与全球化退潮、民族主义和民粹主义在世界范围内兴起、软实力遭到贬低，以及西方联盟内部出现裂痕——现有国际秩序的所有这些特征，都对莫斯科有利。

俄罗斯面临的下行风险在于，今天的动荡和不确定性可能不会持续下去。钟摆很可能会重新摆回来，全球失序逐渐消退，国际体系再次趋于整合。这种逆转可能会在川普离开白宫时出现，尤其是假如他的继任者恢复美国传统上对跨大西洋联盟、多边主义和开放贸易的支持。一场全球性冲击——加速发展的气候变化、一个失去控制的人工智能系统，或者其他某种意外事件——同样可能促使各国搁置当前的冲突，转而寻求更加紧密的合作。当这种变化发生时——而它终将发生——俄罗斯可能会发现，它那套久经考验的外交政策以及一度可靠但僵化的制度，已经无法再很好地为其服务。

在混乱中蓬勃发展

那些把国际体系拉向分裂的离心趋势，对莫斯科有利。在一个碎片化而危险、由强人主导、赤裸裸的实力决定结果的世界里，俄罗斯强大的军事实力仍然是其力量和影响力的持久来源。俄罗斯也是唯一能够在战略核武器方面与美国抗衡的国家。中国正在实现其核武库的现代化并扩大其规模，但北京还需要很长时间才能赶上这两个超级大国。俄罗斯的核地位具有实际影响：它阻止了北约成员国向乌克兰部署军队，并使莫斯科在军备控制、战略稳定与风险降低、防止核扩散以及防范核恐怖主义等问题上拥有强大的外交筹码。

至于常规能力，俄罗斯仍然拥有远洋海军和远程打击能力；只有美国能够在更广泛的范围内投射力量。诚然，2022年2月乌克兰战事的最初阶段暴露了俄罗斯陆军的严重弱点。但在此后的四年半时间里，俄罗斯武装力量已经完成转型，大幅提高了效率和战斗力。莫斯科现在拥有世界上最强大的军队之一；除此之外，它还拥有独特的下一代地面战争经验——这使它相对于几乎任何其他作战力量都拥有优势，其中包括美国。乌克兰同样已经调整其军队和战术，以适应新的战场技术，但它依赖西方支持，而且一旦战斗停止，它可能无法保留这些能力。在常规战争频繁发生的时代，俄罗斯武装力量积累的经验将继续很好地为莫斯科服务。

一个分裂且资源稀缺的世界，也放大了俄罗斯庞大的自然资源禀赋赋予它的影响力。俄罗斯是石油、天然气、煤炭、小麦、化肥、铀、关键金属、钻石和其他大宗商品的供应国。它经常扮演交易撮合者的角色，尤其是在如今供应而非价格成为优先事项的情况下。例如，欧洲或许正在逐步摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖，但中国对这些供应的依赖，有助于抵消莫斯科与北京关系中的不对称性。伊朗战争期间中东供应路线暴露出的脆弱性，进一步增强了俄罗斯的筹码。

与西方永久对抗不符合俄罗斯的长期发展利益。

一个竞争异常激烈、动荡不定的环境，也提高了俄罗斯中央集权式经济和政治体制的价值。在西方，这些体制经常被嘲讽为过时、僵化，而且有害于俄罗斯的发展。然而，尽管面临西方压力并在乌克兰遭受损失，一个强大的国家仍帮助俄罗斯维持了社会、经济和政治稳定。在一个两极分化日益严重的时代，与自由主义的替代模式相比，俄罗斯中央集权、个人化的决策方式具有明显优势。普京执政时几乎没有多少反对力量，统治集团内部很少出现分裂，媒体也几乎没有形成多少抵制，因此，他能够推行西方不可预测的选举周期所不允许的那种长期战略规划。

与此同时，美国却陷入政治分裂和混乱之中，由一位反复无常的总统和一个运转失灵的国会掌管。川普似乎不仅尊重普京，而且还羡慕普京以及他对俄罗斯的牢牢掌控。在英国和法国，总理来来去去，没有一个能够持续维持公众信任。欧盟目前仍然维持着自身的存在，但其决策过程缓慢得令人痛苦；与此同时，在其成员国国内，那些渴望推翻布鲁塞尔官僚的民粹主义政党正获得迅速上升的支持。

只要国际体系仍然偏向竞争而非合作、安全而非繁荣、区域化而非全球化、主权而非相互依存，俄罗斯就将继续处于全球政治的第一梯队。即使与那些商业、金融和技术能力远胜于它的国家相比，它也将拥有比较优势。它的竞争对手将受到自身民主制度僵局和焦躁不安的选民的制约。俄罗斯无法彻底击败西方，但它能够守住自己的阵地，并争取一个平局——直到今天这个充满竞争而又碎片化的秩序最终让位于妥协、降级和稳定。

即将到来的平静

历史以周期的方式运行，而国际体系目前的格局可能最终证明只是昙花一现。全球化可能以一种新的形式回归，不稳定可能让位于一段漫长而稳定的和平时期。中东看似永无休止的战斗可能最终停止；华盛顿与北京或许会达成一种可持续的贸易和地缘政治妥协；欧盟可能克服其生存危机；一位新的联合国秘书长也可能成功地使多边主义原则重新焕发活力，并将其带回全球事务之中。钟摆的逆转最早可能从即将到来的美国中期选举开始，如果这场选举导致川普在国会山的支持者遭遇重大失败的话。

在这样的世界里，俄罗斯目前最为珍视的一些外交政策资产将开始失去其价值。长期以来一直被俄罗斯低估的那些较为柔性的权力形式，将变得更加重要。例如，对战略力量和常规力量的大规模投资赋予莫斯科地缘政治分量，但这对于帮助俄罗斯融入正在形成的高价值全球供应链毫无作用。如果俄罗斯的国内市场像中国或印度一样庞大，它就能够使自己免受全球化回归所带来的风险影响。但俄罗斯长期的人口下降排除了这种选择。通过出口更多碳氢化合物来摆脱困境同样行不通，因为对化石燃料的需求很可能会下降。争夺大规模外国直接投资则更加困难。这需要国家之间具有高度的信任和透明度，同时还需要一个稳定且便于使用的法律框架。

俄罗斯的地理条件提供了一些优势。俄罗斯拥有世界上最长的北极海岸线，因此能够掌握北极高纬地区相当大一部分资源储备，以及随着气候变暖而开放的新航运路线。但是，要充分利用自身作为东亚与西欧之间过境走廊的地位，俄罗斯不仅需要与中国建立长期、稳定的伙伴关系，还需要与欧盟建立这样的关系。如今，很难想象这种关系能够存在。

最后，如果没有一个强大的民用高科技生态系统，俄罗斯可能会发现自己在技术实力方面远远落后于美国和中国。20多年来，俄罗斯领导层一直在加强对私营部门的控制。高度集中的决策方式帮助克里姆林宫迅速调动资源，并提前阻止那些威胁国家的政治和社会发展趋势，但它同时也扼杀了俄罗斯重新获得技术优势并在未来市场中竞争所需要的创业活力。俄罗斯的创新基础设施仍然植根于20世纪以国家为中心的苏联模式。但是，当今的技术变革——人工智能与机器人技术、清洁能源、量子计算、基因编辑——要求国家与私人企业之间采用新的互动模式，从全球性平台一直延伸到那些往往在关键突破方面发挥领先作用的车库创业公司。

超越堡垒

从长期来看，俄罗斯的表现如何，将取决于它能否针对世界秩序的又一次变化进行风险对冲并做好准备。俄罗斯目前的“被围困堡垒”模式把国际环境视为挑战，而不是机遇。它能够最大限度地降低眼前的外部风险，但同时也阻碍俄罗斯充分利用自身的地理位置、资源和人力资本。与美国和欧洲永久对抗并不符合俄罗斯的长期发展利益。西方的实力或许会继续下降，但它仍将是俄罗斯外部环境中不可或缺的一部分——有时是莫斯科面临的问题，有时则是解决方案的一部分。和平共处，甚至有限合作，才是更好的道路。

恢复与欧盟的关系尤其重要。如今，人们很容易忘记，欧盟成员国曾经是莫斯科最主要的经济伙伴，也是俄罗斯获得新技术和现代商业实践的主要来源。鉴于俄欧关系目前的糟糕状态，即使只是部分恢复关系，也需要相当长的时间。然而，一旦乌克兰冲突结束，双方就可以开始缓慢的关系修复工作。

俄罗斯尽自己的一份力量维护国际法律规范，尤其是来自联合国和其他全球性机构的国际法律规范，即使这意味着作出让步并放弃潜在的短期收益，也符合俄罗斯自身的利益。诚然，一个奉行“强权即公理”的世界，在短期内确实为莫斯科提供了真正的机会。但从长期来看，这是一场危险的游戏。国际力量平衡正在迅速变化，新的行为体正在崛起。一个得到包括俄罗斯在内所有主要大国支持的强有力国际法律体系，最终可能证明是防范修正主义诱惑的少数保障之一。

令批评者失望的是，俄罗斯目前依然保持强劲，并正在当下证明自己的实力。但是，要维持这种成功，它就必须超越短期收益和狭隘的自身利益。它必须能够承受国际体系的剧烈动荡以及迅速的技术变革。俄罗斯拥有决定自身道路所需要的资源和手段，但它过于执着于稳定优先于变化的偏好。考虑到20世纪90年代那些痛苦的记忆，这是可以理解的；当时，变化以灾难的形式降临，使数百万俄罗斯人失去的不仅仅是工作和积蓄，还有自尊、归属感，甚至活下去的理由。但是，这种偏好也可能固化为拒绝适应变化——而这种僵化，此前已经曾经把一些大国推向了边缘。