台湾如何赢得台海之战

上周五9月4日，霍姆斯·廖（Holmes Liao）和丹尼斯·布莱尔（Dennis Blair）在《外交事务》杂志发文，向台湾政府献策－－“一支更灵活的海军可以拒止中共”。霍姆斯·廖是台湾太空中心高级顾问，曾任台湾国防大学战争学院荣誉讲座教授。丹尼斯·布莱尔（Dennis Blair), 1999年至2002年任美国太平洋司令部总司令，2009年至2010年任美国国家情报总监。请审阅他们的高见:

台湾与中国大陆之间隔着一道宽约100英里的海峡，因此，台湾依靠其海军作为抵御潜在入侵的第一道防线。它必须能够阻止一支搭乘大型两栖舰艇横渡台湾海峡的中国军队发动进攻。传统上，台湾一直青睐驱逐舰和护卫舰等大型舰艇，以它们作为舰队的核心，既将其作为国家力量的可见象征，也将其作为面对中国胁迫时展示决心的工具，而台湾目前的造舰计划包括用大型而昂贵的新舰艇替换日益老化的水面舰队。

然而，大型水面舰艇在台湾海峡的狭窄水域中十分脆弱——技术进步使这些舰艇更容易被发现、追踪和攻击，从而使这一问题更加严重。中国已经投资于尖端的情报、监视和侦察能力，以及电子战系统、无人机和导弹。台湾的大型水面舰艇如今已经成为一种负担。但台湾拥有一个优势：这些相同的技术也使中国的大型两栖舰艇在受限水域中变得更加脆弱，而这些舰艇无法由更小、更具隐身性的替代舰艇取代。台北可以利用这种不对称，用数量更多的小型水面作战舰艇取代其驱逐舰和护卫舰；这些小型舰艇更有可能在中国第一波打击中幸存下来，并继续保持攻击中国入侵舰队的能力。

台湾海军正计划大举投资大型水面作战舰艇，其中包括一艘新的7000吨级军舰，以及多达12艘3000吨级轻型护卫舰。这些大型舰艇构成了台湾海军进行彻底转型的障碍，而中国带来的威胁要求台湾海军进行这种转型。建造这种吨位、同时具备隐身性能和防御系统、足以在台湾海峡战斗中生存下来的舰艇，成本将高得令人望而却步；如果没有这些性能，它们又会过于脆弱，无法在海军战时最主要的任务——拒止中国入侵部队使用台湾海峡——中发挥重要作用。其他地方建造具有类似能力舰艇的努力已经证明既昂贵又困难。例如，美国海军的“星座”级护卫舰项目，每艘预算约为10亿美元；后来成本最终上升至每艘约15亿美元，随后“星座”级项目被取消，而且即使达到这一价格，这些舰艇仍然缺乏在受限水域中与先进对手作战所需要的能力。相比之下，台湾整个造舰计划的支出预计每年为15亿美元。

台北不应把资源花在大型舰艇上，而应建造排水量在700至1000吨之间、配备导弹和无人机的隐身轻型护卫舰；这种舰艇更难被发现和锁定为目标，同时又能够保留足够的火力，对正在横渡海峡的中国舰艇发动攻击。结合目前建造岸基机动发射装置、配备反舰导弹的飞机以及8艘潜艇的计划，台湾可以建立一个分散部署、难以摧毁的防御体系，使其能够承受中国的攻击并击退潜在的两栖进攻。

坐以待毙的靶子

大型舰艇或许是国家力量的有力象征，但它们相对容易被锁定为目标，而且一旦损失，政治代价十分高昂。当舰艇在受到严密监视的狭窄水道中作战时，其显眼性很快就会变成致命的负担。一艘大型舰艇被击沉所造成的后果，也可能超出眼前的军事挫折。一次极其显眼而代价高昂的损失，可能会使政治和军事领导人在冲突继续进行时，对于让更多军舰冒险变得更加谨慎。

过去四十多年里的重大海上交战表明，任何预计将在敌方海岸附近作战的海军，都应当警惕把自己的兵力结构建立在昂贵而且无法替代的舰体之上。例如，1982年阿根廷与英国之间的福克兰群岛战争表明，对一艘军舰的一次成功打击就能够限制整个水面舰队的行动。阿根廷投入福克兰群岛冲突时拥有强大的舰艇，其中包括“贝尔格拉诺将军”号巡洋舰和“五月二十五日”号航空母舰。但在一艘英国潜艇击沉“贝尔格拉诺将军”号之后，阿根廷决定在战争余下的时间里，让其水面舰队的大部分舰艇——包括那艘航空母舰——留在更靠近沿岸的水域或港口内。

六年后，在波斯湾，美国海军将监视能力、飞机、舰艇和精确武器结合起来的能力，在“螳螂行动”中重创了伊朗海军力量。在一天之内，美军击沉或严重击伤了数艘在海湾受限水域中活动的伊朗水面舰艇，其中包括两艘大型护卫舰。如果说福克兰群岛战争说明了损失一艘主要军舰所产生的政治后果，那么“螳螂行动”则凸显了舰艇在面对一个拥有远为有效的“杀伤链”——即用于发现、识别、追踪、锁定和攻击对手舰队的传感器与通信系统——的对手时所面临的危险。对台湾而言，其中的教训是，如果大型军舰无法生存足够长的时间投入战斗，那么它们的作战能力便毫无意义，而早期遭受的损失可能会对海军持续作战行动产生一连串影响。

重组台湾水面舰队是可以做到的。

损失一艘较小型舰艇，无论在政治上还是军事上，代价都低于损失一艘大型军舰。例如，2006年，一枚真主党巡航导弹击中了正在黎巴嫩近海水域活动的以色列轻型护卫舰“哈尼特”号。该舰事先没有收到有关这一威胁的警告，对于从12英里外岸上发射的导弹，它几乎没有时间进行探测和反应，而且舰上的部分防御系统也没有完全启动。导弹造成4名水兵死亡并损坏了舰上设备，但舰员控制住了损伤，“哈尼特”号一瘸一拐地返回了基地。这次袭击并没有导致以色列放弃轻型护卫舰；相反，以色列建造了更大、武装更强的轻型护卫舰。

对台湾来说，最重要的是，俄罗斯2022年入侵乌克兰之后乌克兰在黑海发动的战役表明，一个较弱的国家即使无法掌握制海权，也不拥有一支实力相当的舰队，仍然能够在存在争夺的水域中限制一个更强大的国家。这场战役把陆基反舰巡航导弹、无人水面舰艇集群、空中无人机以及外部情报结合起来，使俄罗斯在黑海的海军行动付出了沉重代价。这些攻击帮助迫使俄罗斯舰队的大部分舰艇远离乌克兰海岸。例如，旗舰“莫斯科”号的沉没表明，即使一艘装备有多层防空系统的舰艇，在面对对手的杀伤链时仍然十分脆弱。目前仍在持续的伊朗战争进一步印证了这一模式：美国和以色列在冲突初期严重重创了伊朗的水面海军，但在消灭分散部署的导弹、无人机、巡逻艇和布雷艇方面却遇到了困难。其结果是，尽管伊朗已经失去了大部分常规海军力量，却仍然保有威胁航运并扰乱霍尔木兹海峡通行的能力。

小即是美

正如这些例子所表明的那样，一支实力较弱的海军并不需要控制其沿海水域，也能够阻止一个更强大的对手使用这些水域。因此，在台湾海峡，目标应当是“海上拒止”：阻止中国足够自由地使用这一水道来实施入侵。实现海上拒止并不要求台湾放弃其水面海军。但台湾必须建设一支不同类型的舰队——以数量更多的小型舰艇为基础，这些舰艇能够独立行动，同时共享信息并协调攻击，从而使舰队更有可能在最初的进攻中幸存下来并击退入侵部队。

芬兰和瑞典是很好的范例。这两个国家都必须威慑并防御一个规模更大、实力更强的对手——俄罗斯——与此同时，它们既要应对针对其控制地区的主权挑战，又要为针对其海岸的潜在两栖攻击做好准备。芬兰和瑞典的海军都以轻型护卫舰级别的舰艇为核心，它们成功顶住了俄罗斯的压力，对侵犯其领海的俄罗斯潜艇进行骚扰。它们曾护送进入其水域的俄罗斯舰艇离开，并向莫斯科提出外交抗议。两国都拥有广泛、先进而且不断改进的监视、通信和决策支持网络。

重组台湾水面舰队是可以做到的。今年7月，台湾总统赖清德出席了海军第八艘也是最新一艘导弹巡逻舰的成军典礼——这是一艘台湾建造的轻型但装备重型武器的轻型护卫舰，采用创新的双体船船体，使舰艇速度更快、稳定性更高——另有4艘此类舰艇计划在今年年底前成军。台湾的造船工业能够迅速生产这些舰艇，而且建造得越多，生产效率就会越高。持续生产将降低成本，而随着新型武器、传感器和无人系统不断发展，每一批后续建造的舰艇都可以纳入这些新装备。这些舰艇交付海军时，每艘造价都不到2亿美元，而一艘7000吨级军舰的预计造价将达到20亿美元。

这些变化应当与更广泛地升级台湾武装力量的传感器、通信工具、无人机和导弹网络结合起来。台湾已经在进行其中一些投资。台湾最近的一项特别预算以及下一阶段的海军规划，通过海上监视无人机、用于指挥和协调军事力量的升级版指挥控制网络，以及人工智能辅助作战决策支持系统来强化杀伤链。这些都是建立一个有效体系、拒止中国自由航行台湾海峡能力的基本构成要素。但是，使台湾杀伤链变得更加有效的这些技术，也同样使其大型水面舰艇更容易遭到攻击。只有通过重组并升级其水面舰队，台湾才能为潜在的入侵做好准备。

经过重组的台湾水面舰队也将支持建造8艘新潜艇的计划，其中第一艘已经进入海试阶段。潜艇比轻型护卫舰速度更慢，但隐蔽性更强。从轻型护卫舰发射的导弹和无人机可以通过打击舰艇水面以上部分使其丧失作战能力，而从潜艇发射的鱼雷则可以将其击沉。改变台湾建设水面舰队的方式，是台湾提高其他海军投资效能的一个关键组成部分。

扭转航向

台湾海军转型所面临的障碍，与其说是技术性的，不如说是制度性的。由于大型舰艇非常显眼，因此对政治人物具有吸引力。它们能够为造船厂带来合同，带来剪彩仪式，带来一种国家成就感，并且成为政府致力于国家安全的可见证明。相比之下，公众看不到装满无人机的仓库，也看不到隐藏在山区中的机动导弹发射装置。对于海军领导层来说，维持现状也比推动重大变革更加容易。台湾的驱逐舰和护卫舰中有许多采用50年前的美国设计，人们对这些舰艇已经非常熟悉，因此从制度上来说，它们是安全的选择。

但是，台湾不应继续升级这些已经过时、即使还不能说完全淘汰的舰艇，而应逐步将它们退役，并把稀缺资源转向其所需要的更轻型水面舰艇。摆脱熟悉的平台，将要求政治和军事领导人承担风险，并克服任何制度变革都会伴随而来的挫折和批评。例如，台湾第一批自行建造的潜艇目前进度落后于原定计划。但在处理复杂舰艇时，这类挑战不可避免，不应因此阻碍必要的投资。政府和国防领导人需要持续支持这些项目，并向公众说明其重要性，即使反对派政治人物对这些项目提出批评时也应如此。

经过多年的停滞和下降之后，台湾的国防支出终于开始增加。台湾拟议中的2027年国防预算很可能超过国内生产总值的3%，而立法机构也在今年5月通过了一项250亿美元的国防特别预算（这是一笔相当可观的金额，尽管低于行政部门最初提出的400亿美元）。但是，如果这些资源被用于过时的防御理念和少量脆弱的大型军舰，台湾并不会因此变得更加安全。台湾需要一种分散、灵活而且具有致命打击能力的兵力结构，以便在台湾海峡击败中国。这样的海军在舰队检阅时看起来不会那么令人印象深刻，但它将成为针对中国潜在入侵更加有效的威慑力量。