没有盟友和伙伴，美国有被其亲手建立的全球情报网络疏远的风险
这是特雷莎·格诺夫（Tressa Guenov）和夏洛特·伯特兰（Charlotte Bertrand）星期五9月4日上午发表在《大西洋理事会网站》的评论。
特雷莎·格诺夫是大西洋理事会斯考克罗夫特战略与安全中心项目与运营高级主任兼高级研究员。夏洛特·伯特兰是该中心地缘战略倡议项目助理。请读她们的评论：
要点
在担任新职务后，杰伊·克莱顿（Jay Clayton）将面对越来越多的盟友和伙伴，他们正在询问，在情报合作方面究竟还能在多大程度上依赖华盛顿。
瑞典、“五眼联盟”伙伴、日本和海湾国家正在寻求增强情报收集方面的自主能力，与此同时，俄罗斯、中国、伊朗和朝鲜正在深化彼此之间的合作。
华盛顿面临逐渐被其帮助建立的情报网络边缘化的风险。
华盛顿——本周，杰伊·克莱顿就任美国国家情报总监满一个月。他的职责之一，是在对情报界进行更广泛管理的同时，处理与盟友和伙伴之间的情报合作，而美国情报界目前正处于严重动荡之中。然而，在克莱顿的提名确认听证会上，他向国会委员会发表的开场陈述并未把对外情报合作列为优先事项或关切问题，即使这种态度只是通过遗漏表现出来，也延续了本届政府单打独斗的基调。与此同时，五角大楼在对欧洲进行兵力部署态势评估期间，正在审查“支撑美国全球力量投射的情报架构和基础设施”，这引发了人们的担忧，即军事情报关系可能会根据主观的政治考量受到评估。
美国的盟友和伙伴正在重新评估自己的情报需求和薄弱环节——而趋势正在转向更大的自主性。瑞典议会最近批准了成立一个新的民事对外情报机构所必需的法律修正案，以便在乌克兰战争之后改善战略预警、建立人力情报能力并更好地整合情报。据报道，瑞典决策者以爱沙尼亚模式为基础重新设计了本国情报体系的结构，这凸显出情报合作和最佳实践正在向地区化方向倾斜。这些举措很可能既反映了地缘政治环境竞争日益激烈的现实，也反映出盟友对于美国情报体系能够不附带条件或不加过滤地提供信息的信心正在下降。
情报合作动态的变化在“五眼联盟”内部也清晰可见。“五眼联盟”是由美国、加拿大、英国、澳大利亚和新西兰组成的长期情报伙伴关系和信息共享机制。去年有人指称，克莱顿的前任、前国家情报总监图尔西·加巴德（Tulsi Gabbard）曾命令情报界不向“五眼联盟”伙伴提供有关俄乌和平谈判进程的细节，这引发了人们对美国反复无常的担忧。虽然工作层面的合作似乎仍在继续，但据报道，一名资深情报官员在激怒川普支持者之后，未能获得一个原本可能由其担任的职位，这同样令英国的一些观察人士感到震惊，并引发了人们对于这一极其复杂而又至关重要的双边情报关系遭到政治化的担忧。
自第二次世界大战以来，日本首次正在建立一个中央化的情报机构；分析人士认为，这为建立一个能够获取人力情报、信号情报以及其他情报来源的对外情报机构奠定了基础。几十年来，恶意行为体一直在利用日本薄弱的反间谍法律和供应链漏洞，据报道，被盗取的日本技术甚至已经流入乌克兰战场上的俄罗斯一方。尽管这一举措在日本国内并非没有争议，但它有可能使日本的情报体系更加自主；如果美国能够妥善处理与改革后的日本情报体系之间的关系，它也为美国获得新的情报来源提供了机会。
当然，情报共享是双向的，而不愿共享情报的情况也可能正在另一个方向发生。据报道，去年年底，英国和加拿大停止共享有关加勒比海运毒船只的情报，因为它们认为美国的打击行动违反国际法。与此同时，在澳大利亚，情报专家已经把“美国情报界持续存在的功能失调”列为一项主要关切，一些人呼吁澳大利亚进行一次机密的内部审查，以确定在哪些领域依赖华盛顿，从而发展自主能力。对于情报政治化的担忧、对于美国单边主义侵蚀敏感渠道的忧虑，以及与美国政策优先事项之间的总体分歧，都在核心盟友中造成了日益加深的不安。
据报道，美国与乌克兰之间的情报合作已经得到改善，这是一个令人欢迎的消息，但乌克兰及其盟友如今已经知道，这种合作随时可能被取消。除了使乌克兰能够对俄罗斯发动更加积极的打击之外，美国也可以从乌克兰掌握的俄罗斯情报中获益。但造成的损害从来都不仅仅在于情报共享本身曾经中断。这个事件表明，情报共享可以随着政治优先事项的变化而暂停和恢复，从而给一个依赖一致性和信任的现实战场注入了不确定性。尽管行动安全仍然至关重要，但这类决定可能疏远盟友并削弱情报合作，从而损害美国情报界从伙伴那里获得的宝贵信息和背景资料。
伊朗战争提供了另一个例子。据称，在冲突最初几天，美国和以色列没有通知海湾伙伴。在海湾地区，据报道，对于美国作为安全保障者是否可靠的疑问，已经促进了海湾国家内部的合作，包括情报共享。出现更多地区化的情报共享组合，本身并不存在问题，也并不出人意料。真正令人担忧的是促使这些机制形成的动机：如果盟友是因为怀疑美国的可靠性而建立这些机制，那么美国就面临逐渐被那些长期以来一直作为美国情报收集和分析力量倍增器的网络边缘化的风险。几乎不存在这样的情况，即一个更加碎片化或彼此隔绝的情报图景能够使美国变得更加安全。
对于恶意行为体而言，一个与盟友和伙伴关系日益削弱的美国情报界意味着机会。美国似乎正在疏远外国伙伴，而美国的主要对手却正在联手对付美国。例如，伊朗曾经向莫斯科提供无人机，以支持俄罗斯在乌克兰的战争行动；如今这些无人机已经带着经过实战检验的升级改进返回伊朗，而且据报道，俄罗斯还向伊朗提供有关美国在该地区设施的目标情报。与此同时，中国已经向俄罗斯出口军民两用技术，以换取军事情报和训练，这可能是在为入侵台湾做准备。目前的地缘政治环境几乎没有给一个彼此脱节的美国情报界留下任何空间——更不用说一个情报图景遭到削弱的美国情报界了。
克莱顿是在美国全球情报体系未来发展的一个关键时刻出任国家情报总监的。在他领导美国情报界之际，盟友将继续权衡对美国情报的依赖与其他安排之间的利弊。随着对手不断深化彼此之间的协调，并越来越多地把这种合作转化为针对美国的新威胁——包括那些因人工智能而加速形成的威胁——克莱顿和美国情报界应当优先维护美国作为情报伙伴的可靠性，其中一个重要原因就是防止华盛顿自身的情报需求遭到边缘化，并最终损害美国自身利益。