泰国政治长期僵局的终结？

这是新加坡南洋理工大学全球事务校长讲席教授邓肯·麦卡戈（Duncan McCargo）周一8月24日在《外交事务》杂志发表的政治评论, 旨在探讨泰国保守派如何最终获胜并接管国家：

25年多来，泰国的保守派建制力量与反对派一直陷于一场争夺国家灵魂的斗争之中。保皇派希望王室机构免受公众批评，希望军方获准在政治危机时期进行干预，希望政党和政治人物恭顺服从，并希望能够放手打压那些不肯循规蹈矩的政治参与者。反对派则要求实行君主立宪制，要求军队留在军营，建立一个能够回应人民意愿、具有竞争性的政党制度，以及建立可预期的制衡机制，而不会对民选政治人物施加过度惩罚。

多数时候，保皇派都占据上风。他们动员抗议运动、发动军事政变并取缔反对党，以阻止那些棘手的政治人物推行可能限制其权力和特权的变革。然而，每一次试图给予反对派决定性打击的努力都失败了。保守派未能把合法或非法取得的胜利转化为持久执政。与此同时，反对派运动则不断重塑自身。塔信·西那瓦（Thaksin Shinawatra）这位极具传奇色彩的前警察和电信业亿万富翁，在21世纪初担任总理期间积聚了巨大权力，招致保皇派的鄙视。即使2006年的军事政变将塔信赶下总理职位之后，他的政党依然是选举中的巨无霸。2014年的一场政变将塔信的妹妹英拉·西那瓦（Yingluck Shinawatra）赶下台后，一个更加令保守派警觉的挑战又出现在地平线上：2020年，以年轻人为主体、要求改革君主制的大规模抗议运动兴起，同时，进步派政党开始争取这些年轻选民的支持。

泰国政治长期处于一种僵局，任何一方都无法彻底压倒另一方。这种局面在2026年2月发生了变化。当时，此前主要因推动大麻合法化而为人所知、一直不太引人注目的泰自豪党在全国大选中横扫而胜。在君主制和保守派建制力量的默许支持下，泰自豪党夺取了对泰国国家机器的控制，由此催生出一种新的政治模式：它既能够压制进步派力量，让精英之间舒适安逸的合作取而代之，又能够在没有公然操纵的情况下赢得大选。

泰自豪党的崛起绝非一次选举异常现象，而是保守派长期努力重新夺回权力杠杆的最终结果。事实上，这个过去一直充当陪跑者的政党在2月取得的胜利，是一场有条不紊、在幕后进行的行动的一部分，其目的就是夺取国家名义上保持中立的机构，其中包括参议院和宪法法院。君主制网络与泰自豪党之间的联盟，与其说是一个共同的意识形态工程，不如说是一桩权宜婚姻，而且它未必能够无限期维持下去。但是，无论这种联盟多么浅薄，它已经成功地决定性强化了保守派的地位，削弱了那些威胁精英控制的主要竞争政党的权力，并有可能在未来多年里重塑泰国国家。

彩虹联盟

泰国当前政治秩序的起源可以追溯到1997年。当时，一批自称获得公民社会授权的自由派保皇精英推出了一部具有里程碑意义的新宪法。它通常被称为“人民宪法”，是对1991年那场灾难性军事政变及其血腥后果作出的回应，其中包括1992年5月对手无寸铁的抗议者进行的致命镇压。这些改革旨在通过引入制衡机制，使政治制度能够抵御政变，防止民选政治人物滥用权力，并促进王位顺利交接。新宪法设立了选举委员会、宪法法院、反腐败机构和人权委员会，同时还建立了一个完全通过选举产生、据称不具有党派色彩的参议院。

这一计划适得其反。它未能稳定泰国政治——这或许从一开始就是一个不切实际的目标——而新的议会制度使塔信得以在2001年当选总理。塔信是一个极具个人魅力、带有民粹主义威权倾向的人物，他成功动员了泰国人口稠密的北部和东北部地区的低收入选民，把他们融合成一个无可击败的选举集团。他利用自己可观的个人财富、其政党在议会中的支配地位以及他在官僚体系中的人脉关系，建立起一部成功得令人吃惊的政治机器。塔信收买了参议院和独立机构，使它们失去了作为中立机构的作用，并在那些原本旨在制衡总理权力的关键职位上安插忠诚于自己的人。

泰国的传统精英深感塔信的崛起构成威胁。所谓的“黄衫军”运动借用了象征王室的颜色，试图让泰国陷入无法治理的状态。通过大规模街头抗议以及占领公共场所和建筑物，它三次使反对派执政陷入瘫痪：分别是在2006年、2008年和2013年至2014年。然而，尽管黄衫军运动成功赶走了反对派领导的政府，它却始终没有解决一个根本问题：保守派可以推翻一个民选政府，却无法赢得选举来取而代之。

保守派无法容忍雄心勃勃、具有独立思想的政府。

2006年和2014年的政治危机最初遵循了类似的模式。街头抗议使西那瓦家族领导的政府陷入动荡并丧失合法性，随后军事政变将其赶下台。每一次，建制力量都会让泰国皇家陆军介入，重新组织政治、改写宪法，并按照有利于自身的方式重新塑造政党制度，然后再举行新的选举。但是，军事力量未能带来持久的保守派统治。政变只是短期解决办法，却逐渐侵蚀了建制力量的合法性。泰国公众只愿意容忍短暂的军事统治，而政变发动者除了承诺即将恢复民主之外别无选择。然而，将军们并不擅长政治。公众很快就对他们感到厌倦，选民不久便再次欢迎那些曾被军人赶下台的同一类政治人物。例如，在2006年政变后执政军政府首次举行的2007年选举中，塔信的政党又被选回了执政地位。保守派在发动2014年政变时牢牢记住了这一经验；新政府把选举一直推迟到2019年。

保守派始终无法一劳永逸地击垮反对派，这促使建制力量转而尝试与塔信的为泰党达成交易。和解战略允许反对派出面领导政府，条件是该党领导人必须专注于管理经济，不得挑战君主制的特殊地位。保守派认为，为泰党总是可以被收买拉拢，或者被威逼着接受一种利益分享政治，在这种政治安排下，财富和权力由一名为泰党名义上的领导人与保守派权力掮客共同瓜分。这正是英拉·西那瓦2011年至2014年执政背后的交易，而无论是保守派还是塔信的支持者都对这种安排感到不满，并且都不愿承认它的存在。

但是，依靠否决权进行统治本身就不稳定。最终，保守派无法容忍雄心勃勃、具有独立思想的为泰党政府，于是让这些政府轰然垮台，就像他们在2014年军事政变中所做的那样。在不愿动用武力时，他们便转而利用法律战来限制反对派的权力。从2019年开始，一系列更加进步的“橙色”反对党变得极受欢迎，尤其受到年轻选民的支持。在橙色的前进党于2023年选举中赢得泰国国民议会最多席位之后，由军方任命的参议院阻止该党领导人皮塔·林家伦拉（Pita Limjaroenrat）出任总理。第二年，前进党被迅速解散——这是第五个遭遇这种命运的主要反对党——宪法法院还禁止皮塔担任政治公职十年。

到2025年，建制力量已经越来越缺乏削弱反对派权力的手段。面对亲塔信力量和进步派橙色政党的双重挑战，它过去那些老办法——军事政变、见不得光的交易、取缔政党、通过司法手段罢免总理——已经越来越难以为继。保守派迫切需要与一个既能够可靠地保持恭顺、又能够赢得选举的政党结盟。

空心政党

于是，泰自豪党登场了。这个此前规模中等的政党以东北部的武里南府为根据地。泰自豪党源于2008年塔信政党中一个由国会议员和前部长组成的派系脱离原党而成立的政党，在其成立后的头17年里，党内没有广受民众欢迎的政治人物，没有明确的经济政策，也没有全国性的追随者。

然而，在神秘莫测的内温·奇德乔布（Newin Chidchob）指导下，泰自豪党逐渐成为泰国政治中的一股力量，并成为君主制及其支持者的关键盟友。内温曾在塔信政府以及其他政府中担任初级部长，党内忠实支持者委婉地称他为“校长”，但他在20年前退出了政治前台，表面上是为了专心打造他的武里南联足球队。他既不接受采访，也不公开露面，但却严密控制着泰自豪党的战略和人事。现任总理阿努廷·参威拉军（Anutin Charnvirakul）是一名在美国接受过教育的工程师和前副部长，其家族拥有规模庞大的中泰工程建设公司，自2012年以来一直担任该党党魁和公开形象代表。

内温和阿努廷在意识形态愿景方面的欠缺，以战略上的精明狡黠弥补了。他们尽可能地积累权力，并让自己成为对君主制网络有用的人。他们正确判断出，建制力量迫切需要一个可以与之合作的可靠政党，因此着手让自己的政党区别于其他保守派竞争者，后者通常充斥着可靠、但往往表现不佳的前官僚。为此，内温和阿努廷把泰自豪党改造成代表地方上有影响力的商业利益的重要政治工具。

控制关键政府部门，是夺取国家权力这一计划至关重要的第一步。作为以小伙伴身份加入联合政府的先决条件，泰自豪党要求获得能够帮助其建立更强大地方网络的部长职位。2019年，阿努廷出任公共卫生部长，随后提高了全国各地乡村100多万名卫生志愿者的报酬。阿努廷的支持使其中许多人变成了泰自豪党的拉票员——这是选举战略上的神来之笔，因为泰国选举的胜负往往就是在这些地方地区决定的，而拉票员网络在那里至关重要。随后，在2023年，泰自豪党取得了对权力强大的内政部的控制权，该部负责监督泰国的地方治理，其中包括7万多名村长。如果掌握在合适的人手中，内政部可以成为一部威力巨大的恩庇机器，对从地方预算到参议院选举的一切事务施加权力。随后，该党把卫生网络和村长网络结合起来，渗透到泰国的每一个社区。如今，阿努廷除了担任总理之外，仍然兼任内政部长。

其他一些幕后行动进一步巩固了泰自豪党的权力。对大多数泰国公民而言，2024年通过一种晦涩难懂且未经检验的自我提名制度选出200名新参议员一事几乎没有引起注意，这为操纵留下了充足空间。与泰自豪党有关联的候选人钻了制度的空子，取得了这个号称中立的上议院大约三分之二的席位——这一多数优势使保守派力量能够悄无声息地阻止具有独立思想的候选人进入宪法法院、选举委员会和反腐败委员会，并能够对未来任何修改宪法的行动行使否决权。

反对派自身的失误，也为该党最终接管国家铺平了道路。2025年8月，当由泰自豪党控制的宪法法院罢免塔信的女儿佩通坦·西那瓦（Paetongtarn Shinawatra）的总理职务时，此时已经改名为人民党的橙色政党投票支持阿努廷，而不是另一名为泰党成员接替她。人民党领导人天真地认为，泰自豪党政府只会短暂执政，而进步派力量在提前举行的选举中获胜之后，便可以推动修改宪法，削弱精英根深蒂固的权力。这是一次灾难性的误判。在2月的选举中，泰自豪党令大多数观察人士大吃一惊，以决定性优势位居投票结果榜首，赢得192个席位，而人民党获得120个席位。随着泰自豪党同时控制了内部权力杠杆和议会，推动进步派宪政改革的前景烟消云散。

还是一如既往？

通过使为泰党和人民党失去力量，泰自豪党使自己成为泰国现代史上最成功的保守派政党。然而，这种支配地位非但没有改变这个国家的政治，反而使其陷入停滞。作为交易型保守主义的化身，泰自豪党如今控制着国家的每一个主要机制。但是，过去那些争夺影响力的不同保皇派和反对派派系，每一个至少都代表着某种实实在在的东西，而泰自豪党却是一个令人难以捉摸的空壳；它受到许多保守派人士青睐，却基本上没有意识形态或政策内容，也没有自身自然形成的支持基础。

如今，这个曾以围绕宏大理念动员数百万人而闻名的国家——无论是在竞争激烈的选举期间，还是通过大规模的议会外运动——却由一个显然根本没有任何理念的政党领导。始于20世纪90年代的政治改革工程已经走完了它的历程。塔信赋权弱势群体的工程、军方恢复秩序和捍卫君主制的民族主义工程，以及进步派把泰国改造成一个更加开放和平等社会的工程，也都同样走到了尽头。

与此同时，泰自豪党空洞的机会主义反映出一种新的现实政治形式，它似乎比以往各种形式都更加持久。保皇派不情愿地团结到了这个政党周围，因为他们已经无处可去。塔信最近经历了八个月的监禁惩戒之后，已经沉寂下来。进步派批评并剖析他们所谴责的“蓝色政权”（取自泰自豪党标志的颜色），但却难以提出一个现实可行的战略来挑战它。尽管阿努廷政府存在着支撑其存在的种种内在矛盾，但它没有表现出即将垮台的任何迹象。

这种空洞的支配地位造成了一种奇怪的僵局。在过去六个月里，阿努廷政府基本上一直原地踏步，把重大举措一再推迟。随着年轻一代成为泰国政治中的一股力量，这种僵局或许无法维持下去。事实上，保守派对权力的控制仍然受到激烈挑战，并且取决于各种条件。一个搁置亲塔信力量与进步派力量之间长期分歧的团结反对派，理论上可以通过选票推翻泰自豪党。重新采用前进党在2023年获胜时的口号——一个“与过去不一样”的泰国，这句话暗指拆除遍布这个国家已经吱嘎作响的各种结构和机构中的老人统治以及不劳而获的特权——可以成为一个替代政府的基础。但是，即使一个反泰自豪党联盟重新夺回政权，它也很难解除泰自豪党对泰国政治机构的控制。无论泰自豪党目前在曼谷执政多久，对国家权力杠杆的这种接管都将成为它留下的持久遗产。