美国对中国仍然占据上风

”按照大多数说法，在与美国日益加剧的经济对抗中，中国占据上风“，本·A·瓦格尔（Ben A. Vagle）和斯蒂芬·G·布鲁克斯（Stephen G. Brooks）周五7月24日在《外交事务》杂志发表评论时如是写道。但他们却认为，美国对中国仍然占据上风－－如果与盟友合作，华盛顿就能获胜。本·A·瓦格尔是斯坦福大学奈特—亨尼西学者，也是斯坦福法学院法律博士候选人。斯蒂芬·G·布鲁克斯是达特茅斯学院政府学教授。请读他们的评论：

2025年4月，华盛顿对中国征收高额关税后，北京以限制稀土矿产出口作为回应，迫使川普政府退让。2026年5月，当美国总统川普与中国领导人习近平在北京会晤时，美国代表团甚至未能实现其非常有限的目标。川普能够指出的峰会最显著成果，是北京同意购买200架波音飞机，但即使这一数字，也比他出访前宣称的500架大幅缩水。此后，许多观察人士认为，美国的处境进一步恶化。中国收紧了稀土出口管制，而华盛顿的一些主要声音则对美国限制半导体出口工具的有效性提出质疑。

但这种悲观情绪掩盖了一个重要现实：美国拥有的潜在经济筹码比中国更多。华盛顿自2025年初以来对北京作出的让步，并非反映其根本性弱势，而是因为中国有效运用了自身有限的经济武器，而美国却未能以同样方式运用自己更强大的武器库。事实上，华盛顿仍然对北京保持着关键的结构性优势——最突出的一点是，中国依赖美国及其盟友提供高科技进口产品，也依赖它们为其出口驱动型增长模式提供市场。

不过，要运用这些筹码，美国必须与亚洲和欧洲盟友协调行动。美国盟友同样担忧中国的经济治国手段，并可以联合起来反制北京。然而迄今为止，川普第二届政府却对这些盟友加征关税，并试图独自应对中国。只有与盟友协调经济治国手段，而不是把它们推开，华盛顿才能对中国的经济胁迫作出有效回应。

全力出击

中国掌握着少数几种强大的经济武器。在2025年的美中贸易战中，北京动用了其中最有力的手段，包括限制稀土出口。自2025年4月首次对稀土实施出口限制以来，北京时而收紧、时而放松这些措施，将其作为谈判筹码。2025年11月，作为与华盛顿休战协议的一部分，中国暂停了部分限制措施，但在2026年6月又加大压力，将美国两家旗舰级稀土企业——芒廷帕斯材料公司（MP Materials）和美国稀土公司（USA Rare Earth）——列入黑名单，切断它们获得既可用于民用、也可用于军事用途的两用物项进口渠道。

中国控制着全球约70%的稀土开采产量和约90%的加工能力，这意味着华盛顿在稀土供应上依赖北京。尽管中国每年向美国出口稀土的绝对价值不足10亿美元，但切断供应会威胁许多依赖稀土及其制成磁体作为生产投入的美国制造商，而这些企业生产的产品种类广泛，从电动汽车电机、磁共振成像设备到F-35战斗机，不一而足。

中国还冻结了美国大豆进口，而大豆是美国主要农业出口产品之一。2024年，美国一半以上的大豆出口流向中国；中国从2025年6月至8月突然实施的禁令，使近130亿美元年收入陷入危险，并对美国腹地政治敏感的农业州造成了不成比例的冲击。在主要依赖中国买家的美国产品中，大豆遥遥领先；排名第二的废铜，2024年对华出口总额仅为28亿美元。而中国拥有大量愿意与其交易的大豆替代供应国，例如巴西。

然而，在美中整体经济相互依赖关系中，稀土和大豆都属于例外。在这两个领域，中国都可以轻易对美国造成不成比例的伤害。正如经济治国手段专家爱德华·菲什曼（Edward Fishman）在《外交事务》中所描述的那样，一个咽喉要道需要具备市场支配地位、缺乏替代选择，以及能够以最低成本施加痛苦的能力。中国的稀土生产尤其明显地构成了这样一个咽喉要道。但尽管咽喉要道在短期内可能极为有效，一旦被武器化，它们很可能就会逐渐削弱，特别是在它们不涉及极其复杂的技术，而且可以通过投资替代供应链加以克服的情况下。

并非那么稀有的稀土

美国政策制定者早就知道，中国可能将稀土咽喉要道武器化，但他们几乎没有采取措施降低这种威胁。减少依赖需要时间、资金和政治资本，而在中国于2025年4月限制稀土出口之前，华盛顿一直不愿投入足够的这些资源。

华盛顿如今正开发其他供应来源，包括加大对美国国内及伙伴国家稀土生产商的资金支持。2025年，五角大楼向芒廷帕斯材料公司投资4亿美元，该公司拥有北美主要的稀土开采和加工基地。此后，相关支出只增不减。2025年末，川普政府还宣布为火神元素公司（Vulcan Elements）和再元素技术公司（ReElement Technologies）提供14亿美元融资，并于2026年初进一步承诺向美国稀土公司投资16亿美元。

开发新的稀土供应链充满挑战。中国对稀土加工的主导地位，是经过三十年建立起来的；该国已经积累了特定行业知识，并建设了难以在其他地方复制的专业化生产设施。北京也一直愿意大力补贴稀土生产商，并接受它们造成的巨大环境破坏——加工一吨稀土会产生约2,000吨有毒废物。发达民主国家很可能远不愿承担这些成本。美国监管体系同样构成阻碍：围绕新矿山和加工设施许可证展开的诉讼需要时间，而陷入法律泥潭的可能性也会危及这些项目的融资。

除稀土之外，观察人士还对中国可能掌握的其他经济咽喉要道表示更广泛担忧。然而，北京似乎无法轻易将其占主导地位的其他关键产业武器化，例如锂离子电池和药物成分的生产。

咽喉要道一旦被武器化，很可能就会削弱。

例如，如果北京试图停止向美国出口电池，它就可能在切断中国自身收入的同时，把市场份额让给日本和韩国竞争对手。2025年10月，北京对先进电池技术实施出口许可制度，但作为与华盛顿贸易休战协议的一部分，不到一个月便暂停了这些管制措施。

尽管数百种获美国批准的药品都依赖至少一种仅在中国生产的化学品，中国也很难利用这一筹码。试图切断对美国的供应，会在全球范围内产生反作用并广泛造成痛苦，因为来自中国的大多数活性药物成分都会在欧洲和印度被加工成成品药。停止医疗用品供应也可能招致全球谴责，因为这会直接威胁个人生命。正因如此，北京去年对稀土实施限制时，豁免了医疗用途及其他人道主义用途的出口。而且，与稀土不同，美国可以通过储备活性药物成分来削弱中国的潜在筹码；这类成分储存成本低廉，比成品药保持效力的时间更长，并且可以转化为多种有用药物。

仍然领先

只关注中国对美国所拥有的筹码，会忽视中国自身的脆弱性。美国在芯片设计、商用飞机制造、目前为数据中心供电而需求旺盛的重型燃气轮机，以及电子显微镜和其他用于尖端科学研究的工具等高科技领域，仍然保持明显优势。

2025年，美国企业创造了全球高科技行业利润的58%，北约国家以及美国在东亚的盟友和伙伴企业又贡献了26%。相比之下，包括香港企业在内的中国企业只创造了全球高科技利润的8%。在高科技产品销售方面，美国及其盟友对中国也保持着类似优势，但利润才是衡量经济实力——以及潜在咽喉要道——的最佳指标，因为利润表明存在阻止其他企业进入市场的壁垒。例如，美国芯片制造商能够赚取巨额利润，是因为中国如果没有美国软件，或没有美国盟友和伙伴制造的设备，仍然无法设计或生产最先进的芯片；而中国自主开发的替代产品明显落后，也无法实现高效率或大规模生产。

美国盟友是中国进口中间产品最主要的来源。

中国面临的一个更大挑战，是其制造业整体上依赖进口中间产品，也就是用作生产其他商品投入品的产品。即使北京已经用十多年时间大力推动自给自足，它仍然需要从国外进口数量庞大的中间产品。其中许多产品，例如半导体制造中使用的光刻化学品光刻胶，对中国而言，要用国产替代品有效取代，成本过高或难度过大。而且，由于这些投入品是生产其他商品所必需的，一旦失去获取渠道，可能会对中国整条供应链造成严重破坏。

美国如果单独通过限制中间投入品对中国经济施加损害，其能力存在上限。中国从全球进口2万亿美元中间产品，其中只有1,280亿美元来自美国。但如果美国与亚洲和欧洲盟友一道施压，效果将强大得多。这是因为，美国盟友是中国进口中间产品压倒性的主要来源。事实上，尽管中国总体上保持贸易顺差，但在中间产品方面，中国对美国盟友存在3,500亿美元贸易逆差。中国在2021年进口的4,880亿美元电子零部件中，有三分之二来自美国在亚洲的条约盟友和台湾。

中国整体贸易顺差，也使北京面临协调一致的经济治国手段所带来的风险。中国每年向美国及其盟友出口价值1.9万亿美元的商品。如果它们集体决定减少从中国进口，给中国造成的痛苦将远远大于给美国及其盟友造成的痛苦，尤其是因为中国的经济增长模式和税收基础如此依赖出口。随着国内消费增长滞后，而新增投资带来的回报不断下降，中国为了维持经济生存，正变得更加依赖进入外国市场。

所有这些都意味着，多边经济压力很可能比美国单独对抗北京有效得多。在我们2025年出版、分析美中关系中经济实力平衡的著作里，我们对可能出现的经济战情景进行了模拟。结果发现，如果华盛顿单方面切断与北京的所有贸易，中国遭受的损失只会比美国大约高出三分之一，这几乎算不上决定性优势。但正如我们去年在《外交事务》中所写，如果美国及其盟友联合切断与中国的经济联系，中国经济遭受的损害将是美国经济所受损害的五至十一倍。

团结更有力量

十多年来，华盛顿一直游说盟友利用它们共同的经济实力，反制中国的掠夺性经济做法，包括对本国企业提供大量补贴，以及人为压低本国货币汇率。这些做法如今已经在中国造成如此严重的产能过剩，以至于正在挤压东亚和欧洲的制造商，并使各方强烈认为有必要作出集体回应。

然而，川普政府非但没有利用这一机会建立一个能够最大限度增强对华筹码的经济联盟，反而朝相反方向前进。它对本国盟友征收高额关税，而其中许多盟友还被迫承诺在美国进行巨额投资。华盛顿不是对北京加紧施压，而是对盟友收紧绳索，削弱了美国自身的经济筹码，并迫使美国独自面对中国。

不过，美国仍然可以与盟友协调，遏制中国的重商主义做法。美国已经启动了一些相关努力。北京在2025年将稀土出口激进武器化所产生的后果之一，就是“硅和平联盟”的成立。这个由美国领导的联盟旨在保障与人工智能有关的供应链安全，并削弱中国在稀土、数据基础设施和先进制造业方面的筹码。该联盟由美国于2025年12月与澳大利亚、以色列、日本、新加坡、韩国和英国共同成立，随后德国、印度、荷兰、欧盟以及十多个其他伙伴也加入其中。“硅和平联盟”负责协调盟友在稀土开采、精炼和储备方面的投资，制定共同的供应链安全标准，并限制对手获取敏感技术。

“硅和平联盟”应当只是一个开始。华盛顿及其盟友可以采用这一模式，在医药、电池和无人机等其他重要领域彻底削弱中国实施经济胁迫的能力。它们还可以做得更多，不仅要绕开中国掌握的咽喉要道，还应联合行动限制中国的重商主义，并建立协调实施制裁的能力，以便在危机时刻对中国施加制裁。美国及其伙伴共同拥有庞大而尚未开发的经济力量，可以保护美国及盟友的利益。真正的问题在于，华盛顿的领导人是否愿意运用这种力量。