迈过5G之后，美国必须引领6G潮流

今天6月28日上午，大卫·维特科夫斯基 (David Witkowski) 维特科夫斯基先生在《华盛顿观察家报》发文呼吁－－迈过5G之后, 美国必须引领6G潮流。大卫·维特科夫斯基是“硅谷联合创投”（Joint Venture Silicon Valley）公民技术项目（Civic Technologies Program）的执行总监；该组织是一家跨部门非营利机构，自1993年以来一直服务于北加州地区。他是电气电子工程师学会（IEEE）的高级会员，也是IEEE“未来网络技术社区”（Future Networks Technical Community）部署工作组的联合主席。此外，他还是Oku Solutions LLC的创始人兼首席执行官，这是一家屡获殊荣的工程咨询公司，为包括电信行业在内的多家企业提供咨询服务：

美国需要在6G领域占据主导地位——作为下一代无线技术，6G将彻底改变我们连接和使用网络的方式——而实现这一目标的关键在于弥补当前5G网络在覆盖范围和容量方面的不足。正如5G技术成就了当今的智能手机和移动网络，6G将为那些有望定义未来几十年的技术提供动力，这些技术包括人工智能系统、先进制造、机器人技术、无人驾驶汽车以及下一代国防系统。

特朗普政府已认识到美国在6G发展中保持领先地位的重要性，并指示联邦机构释放更多频谱（即无线网络运行所需的不可见电波）供商业使用。《One Big Beautiful Bill Act》（一项旨在推动频谱改革的法案）明确将2.7 GHz频段列为重新分配的优先对象，因为该频段是支持6G的最有力候选频段之一。若美国希望在6G竞赛中胜出并确保实现全国范围的互联互通，迅速将该频段投入商业使用至关重要。6G的重要性不言而喻。在设计5G之初，我们并未预料到人工智能会如此迅速地融入人们的日常生活；如今，人工智能的应用已导致5G网络的负载超出了其设计容量。

遗憾的是，政府首先需要扫除一些官僚主义的繁文缛节。在进行商业拍卖之前，联邦通信委员会（FCC）必须提前至少18个月通知国家电信和信息管理局（NTIA）。收到通知后，NTIA会为使用该频谱的联邦机构设定最后期限，要求其提交过渡计划，说明如何迁移或共享频谱。这些过渡计划通常需要在拍卖开始前八个月提交。

若美国要把握这一关键时刻，政府必须积极利用——而不仅仅是被动遵循——支撑这些流程的资金机制。在确定用于拍卖的具体频段之前，联邦机构可通过“频谱迁移基金”（SRF）获取研发资金，研究如何在不干扰正常业务的情况下迁移或共享频谱。一旦确定了拍卖频段，相关机构将无法继续获取上述研发资金，转而有资格申请规模更大的过渡资金，该资金旨在支持实际的迁移或共享过程。我国面临的问题在于：历届政府通常认为，一旦联邦通信委员会（FCC）发布拍卖通知，即视为满足了“通知”与“识别”这两项要求，同时也认可国家电信和信息管理局（NTIA）在识别拟从联邦用途转为非联邦用途的频谱方面的作用。这种既往做法协调了相关的法律条款，使政府能够迅速推进拍卖进程。然而，若此时采取“捆绑式”做法，可能会适得其反，因为加快识别进程会切断各机构获取研发（R&D）资金的途径。好消息是，特朗普政府（特别是FCC、NTIA和行政管理和预算局/OMB）还有另一种选择，既能按时推进2.7 GHz频段拍卖、避免延误，又能确保资金渠道不受影响。

首先，FCC可以立即通知NTIA其拍卖2.7 GHz频段频谱的计划，从而启动18个月的等待期。随后，可在日后确定具体频率——例如，当NTIA根据《One Big Beautiful Bill Act》法案的要求确定这些频率以供重新分配时。这种方法能确保联邦机构无缝获得来自研发和过渡渠道的资金，并开展所有必要的工程研究，以确保拍卖成功。值得注意的是，法律并未禁止将这两个步骤分开执行。事实上，在AWS-3拍卖中，当FCC针对1755-1780 MHz频段发出通知时，政府正是采取了这种做法。简而言之，这一选择属于NTIA和FCC的程序性问题，而非国会面临的法律问题。

这种简单的区分提供了一个切实可行的解决方案，既能实现本届政府的一项核心优先事项，又能确保美国民众从这些下一代无线服务中获得经济和技术上的益处。在6G领域保持领先地位对于支持人工智能（AI）领域的领先地位至关重要。美国政府——特别是商务部长霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick）和NTIA局长阿里尔·罗斯（Arielle Roth）——必须善用现有选项，确保程序高效，并毫不延误地推进此次拍卖。否则，按照NTIA目前的计划，不仅2.7 GHz频段的拍卖会推迟两年，而且尚不清楚本届政府任期内是否还能进行其他任何拍卖，这将使政府整体的拍卖与频谱战略面临风险。