联合国需要一次彻底改造

乔纳森·哈鲁诺夫（Jonathan Harounoff）是以色列即将卸任的联合国国际发言人，曾获奖作品《Unveiled: Inside Iran’s #WomanLifeFreedom Revolt》作者。周六6月13日，哈鲁诺夫先生在《纽约邮报》发文，强烈呼吁－－“联合国需要一次彻底改造”：

很少有一个以如此崇高理想建立的机构，会跌落到如此低谷。

联合国总部位于曼哈顿东河畔，于1945年在第二次世界大战之后成立，旨在防止人类再次陷入更具毁灭性的冲突。在两次世界大战造成约1亿人死亡之后，联合国创始成员试图以一个更有效的机制取代失败的国际联盟，从而建立一个能够在全球争端升级为灾难之前加以解决的国际论坛。

八十年后的今天，这一愿景正承受前所未有的压力。如今的联合国深陷腐败丑闻，不断遭受其相关性问题的质疑，并背负着严重的资金危机。即将卸任的秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）甚至警告称，联合国面临“迫在眉睫的财政崩溃”和“一场奔向破产的竞赛”。

在过去两年里，我曾在联合国体系内部工作。我亲眼见证了它的失败，从近东救济工程处（UNRWA）与哈马斯在10月7日袭击中的可耻牵连，到秘书长在伊朗伊斯兰共和国镇压抗议者事件中延迟数周才作出回应。

联合国的失败，在很大程度上反映了一个臃肿低效、规模不断膨胀的官僚体系。

然而，尽管我所见如此，我并不认为联合国已无可救药。它目前正处在一个关乎存亡的关键时刻：要么进行深度改革，要么继续滑向边缘化乃至无关紧要，而联合国内部人士也普遍认同这一判断。

“我们正在给联合国‘节食’，推动这个机构少做一点，但做得更好，而不是试图面面俱到。”美国驻联合国大使迈克·沃尔茨（Mike Waltz）在一次电话采访中对我说。

作为特朗普政府“让联合国再次伟大”计划的一部分，沃尔茨表示，美国——其对联合国常规预算的贡献约占四分之一，超过180个成员国缴纳总和——推动了一系列大幅削减措施，包括将近3000名联合国官僚从纽约总部迁出，以及全球维和人员减少25%。

纠正这些浪费与冗余，也是特朗普总统今年早些时候推动美国退出联合国多个机构的原因之一，其中包括联合国教科文组织、世界卫生组织以及联合国人权理事会。

“无论你在气候问题上持什么立场，我认为我们都可以同意，不需要七个机构各自拥有总部、人员和管理开支来处理同一个气候议题，”沃尔茨补充道。

但真正有意义的改革，并不仅仅是削减预算和减少人员。一位长期报道联合国的欧洲资深记者告诉我，联合国还必须迅速恢复其公信力。该记者表示，联合国仍有转机，但它“需要一位更果断的领导者——能够捍卫联合国宪章、打破僵局，并让这个机构重新变得对其服务的人民具有现实意义”。

领导力危机如此明显，以至于每一位竞选下一任秘书长的人选，都不得不承认联合国已经陷入功能失调。

哥斯达黎加候选人、希望成为首位女性秘书长的雷贝卡·格林斯潘（Rebeca Grynspan）警告称：“人们对联合国的信任正在下降。太多人认为联合国在结束战争的谈判中缺席……如今联合国正面临政治、合法性与运作层面的多重危机。”

国际原子能机构总干事拉斐尔·格罗西（Rafael Grossi）——另一位主要候选人——也表示，联合国的“效能必须更新……世界需要一个能够回应当今现实需求的联合国，以公正性和以结果为导向、以事实为基础的方式运作”。

他们的判断是正确的。下一任秘书长将接手一个面临信任下降、地缘政治分裂加剧、财政持续不稳，以及来自出资国日益怀疑的机构——这也解释了为什么美国仍拖欠联合国约40亿美元会费。

但危机也可能孕育机遇。

联合国的建立源于世界认识到：尽管国际合作不完美，但仍远胜于混乱。这一基本事实并未改变。改变的是联合国是否仍具备足够能力，向世界证明它仍然能够完成这一使命。