伊朗支离破碎的决策架构
今天2026年5月20日，《地缘政治情报服务》杂志刊发伊拉克研究中心主任阿马齐亚·巴拉姆（Amatzia Baram）的评论－－“伊朗支离破碎的决策架构”。巴拉姆先生揭示了伊朗内部相互竞逐的权力中心，正左右着谈判进程、局势升级风险以及区域战略决策：
简而言之
? 穆杰塔巴·哈梅内伊（Mojtaba Khamenei）的权威受到伊朗革命卫队指挥官的制约
? 伊朗领导层在改革派、强硬派与军事人物之间维持平衡
? 伊朗议会支持伊朗革命卫队，同时维持半民主化外观
“史诗怒火行动”导致中东敌意进一步加深、停火前景不确定、霍尔木兹海峡关闭，以及伊朗核问题几乎没有取得任何进展。在伊朗领导层关键人物死亡之后，如今伊朗、美国及其各自盟友之间谈判中的核心问题，已经不再是谈判桌上有哪些方案，而是：究竟是谁在德黑兰作出决定，以及如果无法达成政治协议，未来局势可能会如何发展。究竟是谁在德黑兰掌控局势？
伊斯兰革命卫队
伊斯兰革命卫队如今已成为伊朗权力中心，尽管神职人员与政治人物在谈判中同样发挥着重要作用。伊朗对阿拉伯海湾国家发动攻击，以及其在谈判中提出的强硬要求，可能表明伊朗领导层内部的极端强硬派节点正在主导决策，但绝不意味着只有他们在发挥作用。务实派同样参与其中，只不过其影响力不足以推动真正务实的方案。
一般估计认为，革命卫队拥有15万至19万名现役士兵，独立于国家控制的正规军之外。此外，他们还控制着大约100万名巴斯基民兵。在最高领袖阿里·哈梅内伊（Ali Khamenei）遇刺身亡后，艾哈迈德·瓦希迪（Ahmad Vahidi）少将及其核心圈子，包括革命卫队最高级指挥官，已经成为伊朗的主要决策者。
西方广泛流行的一种分析认为，伊朗革命卫队由什叶派宗教狂热分子组成，他们宁愿殉道，也不愿作出可能拯救政权的政治让步。如果没有针对这些士兵展开全面民意调查，人们无从得知真实情况。然而，现有历史证据却显示出略有不同的图景。
革命卫队如今是否仍然是一个高度意识形态化的军事组织，也许尚不明确，但无论如何，他们懂得如何识别政权需求，并据此采取行动。
在1980年至1988年的两伊战争期间，革命卫队士兵与军官作战勇敢，尽管他们曾牺牲数千名儿童，将他们送上战场进行大规模步兵冲锋，有时甚至连枪都没有。然而，当1988年8月霍梅尼同意与萨达姆·侯赛因停火时，他们并未提出抗议。事实上，他们的领导人甚至曾向霍梅尼提出这一建议。他们为伊朗、为霍梅尼、为革命以及为什叶派伊斯兰理想而战，但他们并不是自杀式狂热分子。2013年，他们接受了哈梅内伊关于与美国就核问题展开谈判的决定；2015年，他们也接受了核协议。因此，革命卫队如今或许仍具有高度意识形态色彩，也或许没有，但无论如何，他们知道如何识别政权需求并采取行动。他们显然并不愿仅仅为了纯粹意识形态理由而赴死。他们的决策，是基于利益考量的。问题在于：革命卫队的利益究竟是什么？
自2026年3月1日起担任革命卫队总司令的新任指挥官艾哈迈德·瓦希迪少将，一直被视为强硬派人物，而他在下令袭击阿拉伯海湾国家时也证明了这一点。在总统马苏德·佩泽希齐扬（Masoud Pezeshkian）向这些国家道歉并承诺不会再发生类似事件之后，瓦希迪严厉斥责了总统，而相关袭击随后又以更加猛烈的方式恢复。据信，瓦希迪是唯一能够会见穆杰塔巴·哈梅内伊的高级领导人。就目前情况来看，他与革命卫队最高级军官，是伊朗真正的核心决策者。
在瓦希迪担任总司令之前，他曾于2025年12月至2026年早些时候穆罕默德·帕克普尔（Mohammad Pakpour）去世期间担任革命卫队副总司令。瓦希迪还曾于2021年至2024年担任内政部长。他同时也是“国家利益委员会”成员。他职业生涯中相当重要的一部分，是于1988年至1997年间担任“圣城旅”指挥官。后来接替他的人，是已故的卡西姆·苏莱曼尼（Qasem Soleimani）将军。
这似乎解释了为什么他强硬坚持要求2026年战争停火协议必须包括真主党。对于他而言，背叛一个自己投入了近十年生命的盟友，是无法接受的。最终，在美国与以色列持续打击之下，他不得不让步，而伊朗也进入谈判阶段。伊朗谈判方案中，到处都能看到他的强硬派痕迹。
革命卫队的利益与目标
革命卫队的首要利益，是政权生存，但前提是他们必须保留自己在政权中的高度特权地位。以色列空军在德黑兰上空所展现出的压倒性优势，以及伊朗大量领导层成员遭到暗杀，使革命卫队遭受了超乎想象的羞辱。许多伊朗人已经不再将他们视为有效的“革命守护者”。如今，比起宗教狂热，更驱动他们的是一种认知：他们无法再承受一次羞辱。为了保住自身地位，他们必须能够宣布某种形式的胜利。
因此，他们有四个核心目标。第一，在核问题上不立即作出让步。第二，为恢复经济获得资源，也就是全面解除西方禁运。第三，获得美国与以色列停止攻击的牢固保障。第四，事实上获得国际社会承认伊朗对霍尔木兹海峡拥有主权。而最后一点实际上已经实现，因为大量船只如今正直接与德黑兰协调通行。
其他要求——例如战争赔偿、美国在法律层面承认伊朗对海峡拥有主权，以及美国撤出所有海湾基地——与其说是真正政治方案，不如说是展示强硬姿态的信号。只要他们能够保持海峡关闭，他们就认为自己相对于美国拥有巨大优势，因此看不到在核心问题上让步的必要。
新任最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊
穆杰塔巴·哈梅内伊在其父亲去世后成为最高领袖之前，几乎没有公开曝光。但他一直被认为甚至比其父亲更加强硬。目前尚不清楚他是否仍然活着，但如果活着，也肯定已经受伤，甚至可能伤势严重。2026年3月8日，在其父阿里·哈梅内伊遇刺九天后，“专家会议”宣布，穆杰塔巴·哈梅内伊在“一致投票”中当选最高领袖。3月17日，一位伊朗高级官员表示，他拒绝了通过中间人提出的降级局势方案。据该官员称，新任最高领袖要求美国与以色列“跪倒在地”。
无论他是死是活、处于昏迷还是神志清醒，其实都没有区别：目前穆杰塔巴·哈梅内伊的决定，实际上是由革命卫队指挥层所主导。然而，对哈梅内伊宣誓效忠，对于所有政权高层人物而言依然至关重要，包括总统佩泽希齐扬以及议会议长、革命卫队将军穆罕默德·巴盖尔·加利巴夫（Mohammad Bagher Ghalibaf）——两人都相对务实，并试图与美国达成协议。他们必然知道新任最高领袖并不独立，但这并不重要。伊朗是一个“伊斯兰共和国”。无论从宪法角度，还是在许多伊朗人眼中，“法学家统治”——即前最高领袖霍梅尼的政治遗产——依然具有约束力。最高领袖代表“马赫迪”，即那位“隐遁且被期待归来”的救世主发声。所有合法性都源自于他。
最高领袖办公室
“最高领袖办公室”（Daftar-e Magham-e Moazzam-e Rahbari），又被称为“领导之家”（Beit-e Rahbari），从1989年起一直是最高领袖的正式住所与官僚机构，直到2026年2月28日被以色列空军摧毁。其结构结合了传统宗教“府邸”与现代官僚体系。该机构位于德黑兰市中心，自1989年以来一直由穆罕默德·穆罕默迪·戈尔帕耶加尼（Mohammad Mohammadi Golpayegani）负责管理。据信，他已经与哈梅内伊一同死亡。
尽管戈尔帕耶加尼是行政管理者，但穆杰塔巴·哈梅内伊才是真正掌权者，也是该机构内部最有权势的人物。2026年时，据估计约有4000人为该办公室工作，此外还有4万名代理人分布于伊朗政府各部门。最高领袖办公室，是最高领袖了解并控制全国局势的工具。政府负责国家日常事务，而该办公室则负责监督政府。虽然办公建筑已经被摧毁、部分人员死亡，但这一体系依然在运作。
穆杰塔巴·哈梅内伊最具影响力的顾问，以及如今更重要的、革命卫队总司令艾哈迈德·瓦希迪最亲近的导师，是办公室顾问穆赫辛·礼萨伊（Mohsen Rezaee）。他曾于1981年至1997年间担任革命卫队总司令长达16年，是坚定的强硬派。然而，尽管他在1982年伊拉克撤军之后仍强烈反对停火，但到了1988年，他却建议霍梅尼结束战争。这表明他在某些情况下也可能表现出务实性。
2026年3月14日，礼萨伊表示：“战争何时结束掌握在我们手中。只有在两个条件下，我们才会考虑结束战争：第一，美国必须赔偿我们全部损失；第二，我们必须获得百分之百的未来安全保障，而如果美国不撤出整个波斯湾，这一点就不可能实现。” 这概括了伊朗在谈判中的最宏大目标，而非最现实目标：如果美国军队离开海湾，伊朗将成为绝对主导力量。到了2026年5月底，礼萨伊已经确信美国最终会退让，因此认为没有必要作出让步。
“先知封印”中央司令部
自2016年以来，“先知封印”中央司令部已成为伊朗正规军与革命卫队之间最高级别的协调节点。没有他们批准与协调，任何军事行动都无法展开。在缺乏一位积极且深度参与事务的最高领袖情况下，革命卫队在2026年4月对海湾阿拉伯国家与以色列发动“真实承诺4号行动”之前，以及关闭霍尔木兹海峡之前，都必须获得其批准。他们也深度参与与美国谈判中的政治决策。
在其指挥官及副手于2025年6月“十二日战争”中遭暗杀之后，阿里·阿卜杜拉希·阿里阿巴迪（Ali Abdollahi Aliabadi）少将成为该机构司令，其副手则是穆罕默德·贾法尔·阿萨迪（Mohammad Jafar Asadi）准将。两人都是前革命卫队高级军官、两伊战争老兵以及强硬派。
国家安全最高委员会
这是伊朗最高政治规划机构，负责就经济、安全、外交、社会乃至文化事务向最高领袖提供建议。自然地，当最高领袖失去行动能力时——而目前情况似乎正是如此——其实际权威就会受到质疑。但由于该机构汇集了伊朗最高层政治与安全人物，因此绝不能忽视。
其中最重要的军事成员是革命卫队总司令。其他成员包括总参谋长与正规军司令。五位文职成员同样至关重要：改革派总统佩泽希齐扬；同样属于改革派的外交部长阿巴斯·阿拉格齐（Abbas Araghchi）；坚定强硬派、现任委员会秘书穆罕默德·巴盖尔·佐尔加德尔（Mohammad Bagher Zolghadr）；从强硬派转向务实派的议会议长加利巴夫；以及首席大法官戈拉姆·侯赛因·莫赫塞尼-埃杰伊（Gholam Hossein Mohseni-Eje’I）——一位曾下令处决数千名政治抗议者的强硬派人物。在2025年12月至2026年1月的抗议活动中，他是推动最高领袖命令巴斯基民兵开枪镇压的最关键人物之一。
目前，总统、议长与外交部长处于相对次要位置，但他们仍代表着伊朗宪法中极其重要的一部分。总统佩泽希齐扬是在全民投票中高票当选，而议长加利巴夫则由议会选举产生，而议会本身也是通过普选产生。
伊朗绝非民主国家，但自霍梅尼时代以来，政权始终坚持维持某种半民主化外观。在阿里·哈梅内伊时期，尽管偶有分歧，却从未有任何总统被弹劾，因为弹劾总统会被视为“不民主”。此外，即便在阿里·哈梅内伊遇刺之后，总统、其政府以及议长都被边缘化，但他们仍未被正式撤职。
总统佩泽希齐扬与议长加利巴夫近期频繁出现在媒体上，带领支持政权的群众在德黑兰街头举行示威。而外交部长则负责主导与美国谈判。由于政权将这些人物塑造成“人民意志”与“最高领袖意志”的代表，因此革命卫队需要他们来维持在那20%至40%仍然支持政权人口中的合法性。否则，人们将会认为革命卫队发动了一场军事政变。而对于霍梅尼伊斯兰革命支持者而言，这是绝对无法接受的。
议会
伊朗议会影响力有限，因为其通过的任何法律，都可能被最高领袖或“国家利益委员会”推翻。然而，由于它是一个民选机构，因此它仍然能够影响政治氛围，并宣称自己代表选民情绪。伊朗290个议席中的大多数，目前由强硬派占据。
议会中最大党派是“伊斯兰革命坚守阵线”（Paydari），拥有约27%的席位，是伊朗最极端的意识形态伊斯兰主义合法政治组织。2026年停火之后不久，该党最著名领导人、2024年总统选举亚军赛义德·贾利利（Saeed Jalili）便领导了一场反对与美国谈判的大规模示威。据认为，在战争之前，他们的主要后台正是穆杰塔巴·哈梅内伊本人。每当革命卫队中的强硬派需要支持其拒绝妥协立场时，贾利利与坚守阵线都会乐于配合。
事态发展的可能性
可能：美国重新启动“自由计划”
美国正在霍尔木兹海峡开辟安全航道。伊朗的回应将是向阿联酋开火，也可能包括沙特阿拉伯与巴林。伊朗人的思维方式是：如果美国升级，他们也会升级。美国可能警告伊朗，这一次任何此类攻击都将导致伊朗民用基础设施被摧毁。但革命卫队很可能仍会开火。
可能：战争重新爆发
如果美国（以及极有可能的以色列）恢复有限且象征性的军事打击，那么伊朗也会如此。阿曼与卡塔尔将被避免攻击，但其他海湾阿拉伯国家会成为目标，其中阿联酋将首当其冲。如果美国发动大规模打击、攻击大量基础设施，那么伊朗的回应也会十分猛烈。革命卫队已经表示，如果伊朗民用基础设施遭到攻击，他们将摧毁以色列与海湾阿拉伯国家的石油工业及其他民用基础设施。2026年4月26日，革命卫队媒体曾报道称，伊朗将切断位于霍尔木兹海峡海底的潜艇通信电缆。
伊朗还威胁重新激活也门胡塞武装对曼德海峡与红海航运的威胁。这并非空洞威胁。一旦发生，全球经济将遭受巨大损失。与此同时，伊朗自身也将严重缺乏电力、天然气、燃料与财政收入。严重水危机将不可避免；甚至在战争爆发之前的去年夏天，伊朗就已经经历前所未有的缺水问题。
一种折中路径，可能是对伊朗军事目标发动大规模重复打击，目的是“打掉伊朗的牙齿”。这将削弱伊朗正规军内部对政权的支持。而革命卫队则会像上一场战争中那样，对海湾阿拉伯国家与以色列发动报复性打击。
可能：美国继续封锁，革命卫队战略遭遇克星
美国还有另一个选项：不恢复战争，而是继续封锁霍尔木兹海峡并等待。这对华盛顿而言会十分困难，无论在国内还是国际层面皆如此，但对于伊朗政权而言会更加困难。在这种情况下，革命卫队不会主动开火，而会选择与美国展开“等待游戏”。目前，他们相信美国会首先退让。伊朗政权可以在几个月封锁期间保护精英阶层以及部分核心支持群体，但无法保护全部2000万至2500万支持者（假设约四分之一人口仍支持政权）。也许革命卫队成员与巴斯基正规民兵能够得到照顾，但超过100万名巴斯基非正规成员、25万警察、35万正规军士兵及其家属，更不用说数百万特权平民支持者，则无法获得保护。
如果像某些人所认为的那样，革命卫队是宁愿殉道也不愿让步的狂热分子，那么最终结果只会是伊朗遭受越来越深重的苦难与破坏。美国不太可能入侵伊朗推翻政权，而革命卫队也总能拥有足够无人机、导弹与水雷，长期封锁海峡。华盛顿要么退让，要么继续等待伊朗人民再次起义，但并不确定他们真的会起义。如果美国继续等待，世界终将找到绕过海峡的方法，而全球经济——尽管不是伊朗经济——终将恢复。但到某个时刻，美国与西方将不再愿意继续等待。他们将不得不强行打破伊朗对波斯湾的封锁。
然而，至少从其过去的行为模式来看，革命卫队并不会主动寻求自我毁灭。如果川普总统能够说服欧盟、英国、日本与海湾阿拉伯国家，甚至包括中国，一同向伊朗施压要求开放海峡，那么革命卫队将无法忽视这种压力。但截至目前，他们仍相信自己是胜利者，因此认为没有必要妥协。
当真正走到悬崖边缘时，他们将会寻找一种不会使自己颜面尽失的妥协方案。对于华盛顿而言，核问题与重新开放海峡是首要优先事项。据报道，2026年5月3日，伊朗方面已经同意交出浓缩铀，并在未来15年停止所有浓缩活动。若要实现这一点，最高领袖将不得不运用其父亲所谓“英雄式灵活性”的原则，迫使革命卫队作出让步。事实上，革命卫队甚至可能私下建议最高领袖展现灵活性——正如他们1988年曾建议霍梅尼结束两伊战争一样。而总统、外交部长与议长则将承担这些让步的政治责任。
较不可能：伊朗领导层更替、作出让步并实现和平
真正意义上的德黑兰政权更替——即让温和派掌权，并放弃伊朗核野心、放弃对霍尔木兹海峡主权要求以及停止支持伊斯兰主义代理人——短期内不太可能发生。相反，更可能发生的是：为了压制极度不满的民众，政权会变得更加高压。然而，如果川普总统坚持要求“零浓缩”与开放海峡，而现政权拒绝这些要求，那么它实际上将把伊朗推向绝境。
如果美国继续维持禁运，那么考虑到伊朗当前严重的制度腐败与经济低效、对远方代理人的支持、庞大的安全开支，以及2026年40天战争所增加的沉重负担，这一政权根本无法再存活超过几年。甚至只需几个月时间，当巴斯基民兵拒绝执行开枪命令时，大规模民众起义便可能爆发。