日本硬实力的回归

美国对外关系委员会国际事务研究员兼哈佛肯尼迪学院技术与人权研究员马修·芬克尔（Matthew Finkel）今天2026年5月5日在《外交事务》杂志就“东京为何正着力强化其国防工业基础”问题发表评论－－“日本硬实力的回归”。请读他的评论：

日本长期沉寂的防务产业终于开始苏醒。在二战后盟军占领时期所施加的宪法约束下，日本数十年来一直奉行和平主义安全政策。从技术上讲，日本并不拥有军队（尽管其自卫队的实力超过许多国家的军队），而且直到上个月，政府仍禁止出口致命武器。文化观念也强化了这种和平主义：日本民众历来将鹰派政治人物和防务企业讥讽为“死亡商人”。

这些对防务生产的限制付出了沉重代价。日本几乎完全依赖美国作为安全保障者和军事装备提供者。日本的防务产业僵化且缺乏竞争力，部分原因在于资金紧张的自卫队长期以来是其唯一客户。防务工业基础的衰退——以及日本在战时武装自身的能力——一度似乎不可逆转。

如今，这一现状正开始迅速瓦解。从政治和文化层面来看，日本正围绕一种截然不同的防务理念重新调整，这种理念更符合当今的产业政策和安全挑战。对防务生产的污名，已被对中国军事压力的担忧以及对基于规则的国际秩序出现裂痕的恐惧所取代。在经历了数十年与过去军国主义的关联之后，日本的防务产业正经历一场复兴。如果日本能够克服产能不足、网络安全薄弱以及对中国经济依赖等问题，它可能重新定义自身安全，并重塑全球军火市场。

东京的时代转折

历任美国驻日大使多年来一直敦促日本更加重视自身安全。如今，日本的安全政策终于开始转向，这一变化源于中国日益强势的行为、对美国安全承诺信心的减弱，以及对“乌克兰情景”可能在亚洲重演的担忧。在日本国内民调中，中国的军事压力如今经常位列国家安全关切的首位，甚至超过了朝鲜导弹威胁。在台海局势升级的情况下，美日防务规划者一致认为，以日本目前的军力状态将难以应对挑战，而且日本的导弹储备和防务制造能力无法支撑长期冲突。

日本目前正处于一项为期五年的逐步计划的第四年，该计划旨在将国防预算从2022年的约350亿美元提高到2027年的约600亿美元，实现翻倍。从绝对规模来看，日本如今已成为全球第九大军费支出国。政府合同规模已足以使防务企业实现盈利，越来越多的公司正争相参与利润丰厚的采购项目。

近年来，日本已开始推进雄心勃勃的防务项目。防卫省的防卫装备厅正与意大利和英国联合开发第六代隐形战斗机。日本防务巨头三菱重工业正在研制一种新型高超音速滑翔飞行器，这实际上将成为该国首款弹道导弹。该公司还正在建造11艘最上级护卫舰，这些舰艇是澳大利亚去年向日本订购的，标志着东京首次实现此类军售。

日本如今已成为全球第九大军费支出国。

长期观察日本的分析人士习惯于该国共识政治的缓慢节奏，因此对东京官僚体系在拆除存在数十年的防务监管障碍方面所表现出的果断行动感到震惊。前首相岸田文雄在2022年首次为政策调整奠定基础，但日本防务产业变革的真正推动者，是该国富有魅力的新领导人高市早苗。她在2月提前选举中大获全胜，从而获得了推动政策改革的政治授权和持续动力。在她的领导下，日本军工产业如今已向全球市场开放。

对日本安全而言，这一变化来得正是时候；该国正努力转向一种更现代化的防务理念。防务规划者从乌克兰战争中吸取教训，认识到过度投资所谓“精致武器”的风险——即那些体积庞大、成本高昂、在战争中容易成为攻击目标的装备。日本现在将更多资源投入到成本较低、可大规模生产的无人系统、维持武器在长期冲突中持续运作的能力，以及能够在安全距离打击对手的武器系统上。南海冲突很可能涉及无人机群、自主水下航行器、网络能力、基于太空的侦察与通信技术、先进电子干扰工具以及用于协调这些系统的人工智能。日本也在增加传统弹药生产能力，因为其已目睹乌克兰战争中导弹库存迅速消耗，以及海湾阿拉伯国家在与伊朗冲突中拦截弹消耗之快。通过这种优先组合，日本希望以有限预算提升可信威慑能力。

但日本的防务扩张不仅关乎安全。将投资导向先进制造业——如航空航天、造船和软件——是东京在经历数十年经济低迷后振兴经济战略的核心支柱。日本防务规划者还希望，这些投资能够向唐纳德·J·川普政府表明，日本正在承担更多安全责任。

日本制造

然而，日本在防务领域的新探索所带来的影响远远超出其自身边界。如果东京能够抓住这一机遇，日本的防务复兴有朝一日可能重塑全球军火产业——这一产业长期以来由少数供应商主导。

美国是全球最大的武器出口国，生产包括F-35“闪电II”隐形战斗机和“末段高空区域防御系统”等高成本、高性能平台。但对许多潜在买家而言，这些系统不仅价格高得难以承受，而且越来越与当今的防务理念脱节——后者更倾向于成本较低、可消耗、能够大规模生产的装备。更严重的是，美国防务企业已经无法满足全球激增的需求——即使有资金的客户，如今也面临漫长的等待时间和不断推迟的交付日期，因为美国企业在保障供应链方面举步维艰。

俄罗斯和中国作为美国最大的两个竞争对手，提供的装备价格要低得多，但大多数美国盟友不愿承受从这些对手国家购买武器所带来的地缘政治后果或潜在安全风险。此外，俄罗斯装备在乌克兰战争中的表现引发了人们对其在现代战争中有效性的质疑，而中国武器则被认为质量和耐用性不足。

如果日本的防务复兴取得成功，它将为中等国家提供一个全新的武器来源。日本的客户名单仅限于与其建立了正式防务转让关系的国家，这意味着其不断扩大的武器库将主要面向美国在欧洲和东南亚的伙伴。这些国家将获得一个值得信赖的新防务供应商、更充足的工业产能以缩短交货时间，以及更加激烈的市场竞争。菲律宾和印度尼西亚都已表示有意购买日本防务系统，包括最上级护卫舰的简化版本。马来西亚和越南也可能成为受益者，因为它们与日本已有技术转让协议、在海上威慑方面有共同利益，并且曾购买日本的非致命防务产品。中国对许多东南亚国家的海上施压，创造了一个对日本防务产品需求旺盛的区域市场；从长远来看，日本产品可能使遏制中国海上影响的成本更低、难度更小。

对于欧洲大部分地区而言，日本的防务转型同样来得正是时候。乌克兰战争暴露了欧洲供应链的脆弱性以及弹药储备的局限性。在持续四年对基辅的支持之后，武器库存不断下降，欧洲迫切需要重新武装，同时也对日益不可靠的美国供应感到担忧。日本已经开始进入欧洲防务市场，今年2月向芬兰和瑞典派遣代表团，以加强防务技术合作关系。

旭日之枪之国

实现日本的防务雄心并非易事。经过数十年的投资不足，该国缺乏工程技术人才和工业产能，并且必须对许多关键制造设施进行改造。潜在客户将密切关注日本是否能够按时向澳大利亚交付最上级护卫舰。

对中国的依赖是另一个复杂因素。尽管日本在保障供应链方面取得了一定进展，但其军事装备仍依赖中国提供部分零部件。此外，大多数日本防务承包商实际上是大型工业或科技集团的一个部门，其防务业务收入占比很小，而其更赚钱的部门仍依赖中国市场。到目前为止，日本主要防务企业仍愿意生产可能被中国视为威胁的产品，但随着中国反制措施的不断升级，这种权衡可能会发生变化。

日本企业在争取海外防务合同方面也面临挑战。日本企业传统上将防务生产视为一种公共服务，而非盈利性商业活动。它们不习惯为海外军售进行游说，日本政府也不习惯为其提供支持。相比之下，韩国以积极推销本国防务产品而闻名，并会派出规模庞大的外交代表团来促成交易。在全球军火市场中竞争，需要日本尚未完全具备的一整套技能。

日本的军工产业已向全球市场开放。

同样，日本防务企业在扩大工业产能方面也需要融资支持。企业受到节俭的财政部以及规模较小且谨慎的国内风险投资体系的限制。硅谷的风险投资公司可能在填补这一空白方面看到机会，而鉴于双方共同的安全利益，美国政府本身也可能适合直接资助日本的相关努力。

然而，对日本来说最紧迫的问题是其网络安全状况不佳。该国的漏洞在多次网络入侵中暴露，引发华盛顿对与这一重要盟友共享情报风险的担忧。分散的部委监管、严格的法律以及人才储备不足，都限制了日本网络防御能力的发展。这些弱点使对手更容易窃取敏感数据，从而削弱日本的军事能力以及其作为防务技术伙伴的可信度。日本能否抵御来自中国和朝鲜的网络攻击，并保护自身及合作伙伴的知识产权，将决定防务投入能否真正转化为安全能力。

中国对日本扩军表示不满，对多家日本企业实施制裁、收紧关键矿产出口，并抑制赴日旅游。与中国政府有关的媒体将日本出口致命武器的决定描绘为回归二战时期的军国主义。然而，地区内其他国家似乎并不认同北京的这种解读：4月，菲律宾自二战以来首次欢迎日本作战部队进入本国进行联合演习；5月，越南则隆重接待高市早苗，就关键矿产供应链及南海安全问题展开讨论。

尽管未来可能还会出现更多中国的反制措施，高市及其政府并未表现出退让迹象。重建日本防务工业基础将需要数年时间，前提是能够克服诸多障碍。但该国已经展现出迎接挑战的政治意志。正如首相上个月在启动国家安全战略全面评估时所宣示的：“刻不容缓。”