巴西的数字权力掠夺：惩罚美国，助力中共

《华盛顿观察家报》周二昨日发表正义委员会（Committee for Justice）执行主任阿什利·贝克尔（Ashley Baker）的评论：“巴西的数字权力掠夺：惩罚美国，助力中国”。贝克尔先生的专长领域包括反垄断法、科技政策及司法事务。请读他的评论：

正当所有人的目光都聚焦在中东之际，西半球的事态发展正蓄势待发，并将对美国的繁荣与安全产生重大影响。

在伊朗战争爆发之前，巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦原定在白宫与唐纳德·川普总统会晤，以处理堆积如山的贸易和地缘政治争端议程。这场会晤从一开始就被视为对两国关系的一次“压力测试”——毕竟，在卢拉执政期间，两国关系已呈恶化之势。

此次会晤的取消并非错失良机，前提是美国政府能继续在最关键的领域对巴西利亚施压：即数字贸易领域。在这一领域，巴西推行的歧视性政策议程正在惩罚美国企业，同时却在为中国企业铺设“红地毯”。

多年来，卢拉政府的数字监管议程一直在损害美国的经济利益和国家安全利益；巴西照搬了欧洲的监管模式，既惩罚了美国企业，又为中国企业填补市场空白敞开了大门。巴西的这种歧视性行为甚至已引发了美国依据《301条款》发起的调查。

尽管美国政府发出了警告，且相关调查仍在进行，但巴西似乎仍执意要在这条不明智且充满歧视色彩的道路上继续走下去。上个月，巴西国会投票决定加速审议一项内容广泛的竞争法案，该法案正是以欧洲的《数字市场法案》（Digital Markets Act）为蓝本制定的。通过批准一项“紧急”审议程序，巴西立法者为该法案绕过委员会审查、直接进入全体议会投票环节扫清了障碍。

该提案旨在通过修订巴西的竞争法，在“经济防卫行政委员会”（Administrative Council for Economic Defense）内部设立一个新的机构，从而为大型数字平台建立一套全新的监管体系。这一新设机构将拥有指定特定企业为“数字市场中具有系统重要性”企业的权力，进而可在这些企业尚未发生任何违规行为之前，就对其施加一系列“特殊义务”。

该法案并未依据确凿的不当行为证据，而是仅凭市值、用户规模等武断设定的门槛来筛选并指定具有“系统重要性”的企业；其设计初衷显然是为了专门针对少数几家全球性巨头——其中绝大多数正是亚马逊、谷歌、苹果等美国科技企业。此举将赋予巴西监管机构对这些被指定企业运营活动的巨大控制权；这些企业将面临一份既内容广泛又未列尽详尽的潜在义务清单——而市场上的其他企业却无需承担这些义务。这项立法不仅带有公然的歧视色彩，更体现了对川普政府贸易优先事项的肆意漠视，并为中国深化在巴西的立足点敞开了大门。受中国共产党支持的中国电信巨头华为，目前已掌控巴西近半数的5G基础设施，并将触角深入至光纤网络、云服务及数据中心等各个领域。作为TikTok的中国母公司，字节跳动（ByteDance）——一家因被指暗中收集美国用户数据而广受关注的企业——正筹划进行类似的投资，旨在将巴西打造为其在西半球运营业务的“支柱”。

这种政策倾向远不止局限于上述那项竞争法案。巴西电信监管机构目前正着手试行网络使用费制度，并尝试对云服务、数据中心及IT基础设施实施直接监管；其监管立场往往与北京方面的利益高度契合。

上个月，巴西在迈向“全球最激进的数字保护主义国家”的道路上又迈出了关键一步：它成为唯一一个投下反对票的国家，阻挠了世界贸易组织（WTO）于1998年确立的“电子传输免征关税”禁令获得长期延期——而这项禁令正是全球数字经济赖以维系的基石之一。

巴西目前正在推动一项人工智能（AI）法案，若该法案获得通过，将对美国企业施加全球范围内最为严苛的监管限制。受此影响，针对该国的大规模AI投资项目目前已处于冻结状态。

此外，尽管巴西总统卢拉（Lula）上个月在德里举行的人工智能峰会上极力推介“REDATA”计划——一项旨在吸引全球数据中心投资的政策——但其政府近期却试图提高针对进口半导体及关键数据中心设备的税费与关税。此举因引发巨大争议，目前已被暂时搁置。

上述种种举动发生的背景是：美国为了巩固双边伙伴关系，已主动将包括巴西航空工业公司（Embraer）飞机在内的多项巴西关键出口商品排除在对等关税征收范围之外。然而，巴西方面对这一“橄榄枝”的回应却是：通过设置重重障碍，进一步加大美国企业在当地开展业务的难度。

尽管如此，美国政府依然能够、且必须持续对巴西政府施加压力，以确保双方建立起更加公平、互惠的经贸关系——且必须刻不容缓。

正如我此前所指出的，巴西方面的所有上述动向，最终都将依据美国政府正在开展的“301条款”调查结果接受审视与裁决。此项调查的最终结果不仅将对巴西产生深远影响，更将确立一项重要的先例，指引美国应如何应对全球范围内其他国家所采取的不公平贸易行为。

卢拉本人完全有充分的政治理由来调整航向。随着巴西步入选举年，若与该国最大的民主贸易伙伴——同时也是巴西出口的关键市场——发生公开决裂，必将在国内引发切实的后果。

此次取消的白宫会晤，既未改变美巴贸易关系的根本事实，也未改变两国在维护该关系开放、透明与公平方面所拥有的共同利益。如果巴西继续沿袭欧洲的监管路线，美国政府必须做好准备，采取必要手段迫使其纠正航向。