马杜罗之后的拉美感受到“地缘巨变”

美国抓捕委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗对拉美拉美地区的影响如何？大西洋理事会“全球中国中心”的三位研究员，圣地亚哥·维拉Santiago Villa，泰兹·吉马良斯Thayz Guimar?es和帕西法尔·德索拉Parsifal D’Sola最近采访了来自巴西、哥伦比亚、阿根廷和多米尼加共和国外交、军事及学术界的十三位具有影响力的受访者。他们发现，虽然持有不同政治观点的受访者的政治视角涵盖了广泛的范围, 在涉及中国与美国在拉美地区所面临的“新博弈格局”这一关键议题上，却表现出了高度的一致性。

拉美地区感受到一场“地缘巨变”

我们的大多数受访者——无论其政治立场偏左还是偏右——均一致认为，美国对委内瑞拉的干预是一场“改变游戏规则”的重大事件，极有可能重塑该地区现有的权力格局。在他们看来，此举不仅对中国构成了沉重打击，同时也进一步巩固了美国在拉美地区的影响力。例如，曾任哥伦比亚总统（1994–1998年）及南美国家联盟（UNASUR，2014–2017年）秘书长的埃内斯托·桑佩尔——一位与该地区左翼领导人关系密切的人物——并不认为美国对委内瑞拉的干预旨在打击毒品贩运或确保对石油收益的控制权。相反，他将其视为一种地缘政治策略。这种干预代表了一种试图削弱拉美各国政府与外部大国（尤其是中国）之间联盟关系的尝试。其目的在于巩固一种可被称为“门罗主义2.0”的战略，从而重新确立美国对拉丁美洲的霸权控制。在面对中国日益增长的影响力、试图确立地区主导地位这一更宏大的战略背景下，委内瑞拉仅仅是一个具有象征意义的目标。“这恰逢拉丁美洲地区处于最糟糕的时刻。我们从未像现在这样彼此疏离，”桑佩尔说道。“我们内部极度分裂，因为[唐纳德]·川普外交策略的一部分，在于不与‘国家’建立关系，而只与特定的‘政府’打交道。”

然而，桑佩尔也告诫人们，不应将这种关系的回暖解读为一种决定性的地缘政治格局重组。他指出，中国在拉丁美洲的经济渗透已达到一种近乎不可逆转的程度——如今，中国已成为大多数南美国家的首要贸易伙伴，其基础设施投资也已深深嵌入该地区的发展战略之中。对于大多数拉美主要经济体而言，中国要么是其最大的贸易伙伴，要么是第二大贸易伙伴。美国在经济上根本不具备在该地区取代中国的能力。“中国人拥有一种川普所完全缺乏的特质，那就是耐心，”桑佩尔说。“而且我相信，他们对拉丁美洲的渗透已达到如此深入的程度，以至于其所取得的这些进展应当被视为不可逆转的。”卡洛斯·卡尔德隆（Carlos Calderón）是哥伦比亚军方主办的战争学院（Colombian War College）的研究员兼防务专家，尽管其政治立场较桑佩尔（Samper）更偏向中右翼，但他对此却有着相似的看法：“‘南方之矛行动’（Operation Southern Spear）以及旨在抓捕马杜罗的‘绝对决心行动’（Operation Absolute Resolve），无疑在整个地区引发了巨大的震荡；这些行动旨在发出信号，表明美国已强势回归，并意图在该地区建立比中国更为强大的影响力。鉴于相关事件发生尚不久远，目前断言拉美各国正调整其对华关系或许为时尚早；但我认为，拉美各国与中国之间的关系极有可能面临重构。”

据卡尔德隆（Calderón）透露，在私下场合，哥伦比亚及周边那些正与有组织犯罪网络作斗争的国家的军方领导人，对美国战术的转变表示欢迎——这并非因为他们一定认同诸如在加勒比海和太平洋炸毁贩毒船只之类的行动是恰当的，而是因为这些行动预示着他们眼中亟需打破的现状终于迎来了改变。他们乐见一个在地区军事存在方面表现得更为强硬的美国。“私下里，军方领导人对‘南方之矛行动’（Operation Southern Spear）感到欣慰，”卡尔德隆说道。“他们一直期盼着出现一个政府——无论是民主党还是共和党执政，这对他们而言并不重要——一个能够‘掀翻棋盘’（用通俗的话说）的政府。我们在那场[禁毒战争]中耗费了二十年光阴，棋盘上的棋子却纹丝未动，因此我们确实需要一次‘重置’。有时，你必须引入些许混乱，才能让僵局重新焕发活力。”

正当美国摆出这种硬实力姿态之际，中国在这一领域实力的缺失便显得愈发突兀。专攻巴西与中国关系的政治学家毛里西奥·桑托罗（Maurício Santoro）指出，美国在委内瑞拉采取的行动暴露出，中国在向西半球投射军事力量方面能力有限。尽管中国在经济上对拉丁美洲至关重要，但在该地区，中国尚不具备强大且有效的军事行动者的地位。

一位不愿透露姓名的巴西高级知情人士表示，中国官员曾在私下场合流露出担忧：如果马杜罗（Maduro）下台后中国军方未做出任何回应，这一举动在拉丁美洲将作何解读？据该知情人士透露，中国官员曾私下探讨，该地区是否会因此将中国视为软弱无力、抑或无力抵御美国单边行动以保护其政治盟友的国家。

巴西退役陆军上校保罗·菲略（Paulo Filho）——他拥有中国国防大学的防务与战略研究硕士学位——指出，就将其影响力投射至传统势力范围之外而言，中国领导层目前仍处于“学习如何成为超级大国”的阶段。同样毕业于中国国防大学的退役上校拉斐尔·阿尔梅达（Rafael Almeida）则表示，此次危机给该地区上了一堂“现实检验课”。他用一句话概括了这一局面：“中国在经济上不可或缺，但在政治上，美国依然占据着核心地位。”阿尔梅达还表示，这一事件凸显了重新评估安全关切的紧迫性，并深刻揭示了这样一个事实：无论是倒向美国还是中国，都已变得充满风险且在战略上代价高昂。

与此同时，加勒比地区的观察人士正密切关注古巴局势，并急切地想要弄清是否会引发“多米诺骨牌效应”，从而导致这个长达数十年的共产主义政权步委内瑞拉的后尘。多米尼加共和国前副总统助理兼前外交部特派大使坎波斯·德·莫亚（Campos de Moya）表示：“多米尼加人满怀希望，期盼古巴能迎来一个最好的结局，也期盼委内瑞拉的局势发展能最终导向改善。”他补充道：“虽然也有一些声音不认同这一观点，但鉴于当前局势的演变态势，大多数多米尼加人——无论是政界人士还是商界领袖——都转而支持美国在委内瑞拉和古巴所采取的行动。”

德·莫亚指出，该地区此前曾存在一种担忧，即美国针对委内瑞拉和古巴的行动可能会引发与中国及俄罗斯之间更大规模的军事冲突；但近期的事态发展表明，这种担忧已无必要。他进一步建议，当前正是美国施压多米尼加共和国、促使其再次调整外交承认对象——即从中国转回台湾——的绝佳时机。德·莫亚说道：“多米尼加共和国的商界对中国已积怨颇深，目前国内的各项条件均已成熟，足以支持国家从与中国的关系中抽身而退。”他最后强调：“如今，多米尼加重新转向承认台湾的可能性已变得愈发强烈。”

在我们为数不多的持不同观点的消息来源中，有一位是里卡多·费雷尔（Ricardo Ferrer）。他并不认为美国试图罢黜马杜罗的举动会彻底改变该地区的整体外交格局。费雷尔是“安全自由社会中心”（Center for Secure Free Society）的研究员，曾担任阿根廷右翼政府（哈维尔·米莱执政时期）的国家刑事情报局局长。费雷尔认为，中国在委内瑞拉的地位并未受到实质性削弱，因为北京的影响力具有结构性特征。费雷尔指出，中国在委内瑞拉的影响力深植于电信、数字治理、物流、数据系统以及那些即便在领导层更迭后依然具有约束力的不透明合同之中。他举例称，华为在电信基础设施领域扮演的广泛角色，以及与中兴（ZTE）相关的、并与公民身份信息挂钩的数据库，都是中国通过技术手段实施政治控制的“持久性筹码”。他认为，中国在此次事件中表现出的低调反应，恰恰延续了其长期以来针对拉美半球所奉行的战略：即避免与美国进行直接的安全竞争，同时继续维持其在商业和基础设施领域已然形成的深层影响力。“目前没有任何迹象表明中国的影响力正在衰退；而在委内瑞拉，中国影响力的强弱绝非仅由当地的经济状况所决定，”费雷尔说道。

巴西：适应新形势，实现多元化发展

巴西政府发表正式声明，公开谴责了针对所谓“贩毒船只”的轰炸行动，以及针对马杜罗的罢黜企图。该声明将美国的上述行径定性为“对委内瑞拉主权的严重冒犯”，并指出此举不仅树立了一个极其危险的先例，更违反了国际法，从而威胁到了拉美地区长期以来所秉持的、将自身建设为“和平地带”的共同愿景。巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（Luiz Inácio Lula da Silva）随后也在社交媒体上重申了这一立场，他表示此类事件令人无法接受，并呼吁通过联合国机制采取强有力的应对措施。上述一系列表态共同重申了巴西对多边主义原则以及“不干涉内政”原则的高度重视。

委内瑞拉危机爆发后，卢拉政府近期推出的一系列举措表明，国防安全议题正受到越来越多的关注——至少在幕后层面是如此。这一趋势引发了关于加强国防预算、调整威慑态势，以及在国家战略中进一步拓展武装部队制度性职能的广泛讨论。据多位高级别消息人士透露，此次危机以及该地区动荡不安的局势，凸显了巴西加强自身国防能力的紧迫性与必要性。

巴西的决策者们并未将此次调整解读为对该国“外交优先”传统的一次背离；相反，他们将其视为一种必要的适应性转变，旨在应对当前这一大国博弈的新时代——在这个新时代里，“不干涉内政”等既有的国际规范正面临着被削弱的风险。美国的此次行动再次引发了人们的担忧，即一旦自身利益受到威胁，美国便会诉诸干涉手段和单边胁迫。

美国此次干涉行动的背景，也让巴西陷入了某种敏感的处境。巴西当时刚刚解决了与川普政府之间的一场争端——这场争端始于2025年4月2日，当时川普对巴西进口商品征收了50%的关税，以此报复巴西当局起诉其政治盟友、前总统雅伊尔·博索纳罗（Jair Bolsonaro）涉嫌策划未遂政变一事。经过数轮外交谈判，上述关税措施最终于2025年11月14日被中止。

在此背景下，巴西与欧盟（EU）于2026年1月17日正式签署了《欧盟—南方共同市场协定》，从而为历时二十余年的谈判画上了句号。该协定尚需获得欧洲议会及各成员国议会的批准方能生效；据称，该协定将缔造全球规模最大的双边自由贸易区之一，覆盖约7亿消费者，并为巴西政府在充满高度不确定性的当下，开辟一条拓展贸易与投资伙伴多元化的新途径。从签署时机来看，此举意在通过深化与美国及中国以外其他各方的联系，从而增强自身的经济韧性并降低战略脆弱性。

哥伦比亚：向美国靠拢

哥伦比亚外交部明确反对美国对委内瑞拉实施军事干涉，并发表声明呼应了巴西的立场；该声明将美国的干涉行动定性为“危及委内瑞拉玻利瓦尔共和国领土完整与政治自主权的行径”。声明呼吁将这一问题提交至联合国安理会，并采取多边机制予以处理。在袭击发生当日，哥伦比亚政府还调集了3万名士兵，部署至从北部的瓜希拉省（Guajira）直至阿拉乌卡省（Arauca）的多个边境口岸，执行巡逻任务。

在马杜罗被捕后的几天里，古斯塔沃·佩特罗总统——其左翼政治立场与卢拉相契合——收到了来自川普的威胁；川普暗示将在哥伦比亚采取类似的行动。作为一种旨在缓和局势的策略，佩特罗寻求在白宫与川普举行一次紧急的一对一会晤，以讨论美国的干预行动、对委内瑞拉的监管，以及哥伦比亚在其中可以发挥的作用；此举表明哥伦比亚愿意与美国开展合作。

尽管媒体记者未获准进入会谈现场，但双方发表的声明让我们得以一窥此次对话的内容。佩特罗表示，双方讨论了针对跨国毒枭的禁毒行动（并透露他向川普提交了一份涉案人员名单）、对针对委内瑞拉的制裁措施成效所持的疑虑、重振委内瑞拉经济的途径（包括能源项目）、由美国出面调解哥伦比亚与厄瓜多尔总统丹尼尔·诺沃亚之间的紧张关系、解密与哥伦比亚境内暴力事件相关的美国情报，以及一些外交礼仪与姿态问题——例如邀请川普访问卡塔赫纳，并将川普的竞选口号重新演绎为“让美洲再次伟大”（Make the Americas Great Again）。川普及白宫方面均表示此次会晤进行得十分顺利，并强调禁毒合作是会谈的核心议题；他们还将川普在此事上的处理方式定性为“倾向于采取外交手段”。

此次双边关系的缓和，是在川普与佩特罗之间经历了充满激烈对抗的2025年之后发生的。当年9月，这位哥伦比亚总统的美国签证遭到吊销；10月，他本人及其数名家庭成员又被列入美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）的制裁名单——尽管当时美国司法机关并未对他们提起任何刑事指控。据卡尔德隆透露，佩特罗此次访美的一个重要目标，便是说服川普在佩特罗于当年8月卸任之前解除上述制裁。若能成功促成制裁的解除，不仅有助于减轻佩特罗在执政末期所面临的个人及政治束缚，更将标志着在经历了充满公开敌意的整整一年之后，两国双边关系正逐步走向部分正常化。

尽管美国对委内瑞拉的干预行动所带来的直接后果，是美哥两国关系的重置与修复；但卡尔德隆同时也指出，近年来，哥伦比亚军方已深切感受到有必要实现其合作伙伴关系的多元化——这一需求不仅体现在安全合作领域，也同样体现在武器装备的采购方面。 “我们不难发现，巴西和秘鲁等国虽与美国保持着紧密的合作关系，但这并不妨碍它们同时也与中国或俄罗斯展开对话并建立安全关系……它们购买中国的飞机和俄罗斯的直升机，”卡尔德隆说道。

战略模糊的终结

马杜罗的下台不应主要被解读为一场单纯的委内瑞拉国内事件，也不应被视为华盛顿与加拉加斯之间狭义的双边插曲。这是一场“压力测试”，它清晰地揭示了本半球内部真实的权力分配格局。

一方面，这一事件暴露了长期以来主导拉美地区大国竞争的那种“不对称性”。美国依然掌握着“升级主导权”，并具备通过武力手段左右事态走向的能力；而中国的影响力则主要集中在金融、基础设施、贸易以及制度渗透等领域，而非军事威慑层面。另一方面，马杜罗的下台并不意味着中国在该地区影响力的彻底崩塌。它所揭示的，是中国在直面“硬实力”现实的严峻挑战时，将其关于国家主权的口头承诺转化为实质性应对行动的能力，其实是存在局限的。此次事件的演变，并非预示着中国在该地区影响力的瓦解，而是进一步明确了其战略优先事项、风险容忍度，以及其外交政策在西半球所能触及的边界。

此次行动也表明，在地区局势动荡之际，中国惯用的影响力手段大多失效。多年来的贷款、政治支持、外交掩护和舆论协调，在核心问题演变为强制力问题时，都未能转化为实际的影响力。这一点至关重要，因为当前关于外国影响力的诸多讨论都假定影响力与权力之间存在连续性。委内瑞拉的案例表明，这种连续性在压力下会瓦解。

拉丁美洲对美国干预的表面上的有条件容忍，并非源于与华盛顿的意识形态重新结盟，而是源于疲惫。近代以来，美国从未在南美洲进行过公开的军事干预，而上一次在西半球进行类似的干预，还要追溯到三十多年前，对象是规模小得多的中美洲和加勒比海国家。鉴于该地区对美国干预的长期记忆，人们原本预期会遭到强烈而一致的反弹。然而，实际情况却是克制的，在某些情况下，甚至公开表示赞赏。仅此一点就足以表明委内瑞拉局势的破坏性有多大。

马杜罗不再仅仅是一个独裁的异类。委内瑞拉已成为持续的区域不稳定源，引发大规模移民，助长有组织犯罪网络，并加剧跨境不安全局势。即使是那些公开批评美国实力的政府，私下里也意识到现状已难以为继。对华盛顿行动的克制反应，反映出一种日益凸显的优先事项排序。

经济发展依然至关重要，而中国的作用也在此方面最为显著。但应对移民压力、毒品走私、跨国犯罪网络以及边境安全已成为迫在眉睫的政治要务。在这些领域，与美国的合作仍然不可或缺。因此，围绕马杜罗下台而出现的各方安全利益趋同意义重大，但同时也具有局限性和偶然性。这与其说是各国重拾对美国领导的信心，不如说是反映了委内瑞拉已成为一股破坏稳定的力量，令各国政府感到自身无力应对。

如果华盛顿将此刻视为一张空白支票，满足于不进行民主转型的稳定局面，那么它将加剧人们长期以来对干预主要出于霸权控制的怀疑。除掉一个破坏稳定的独裁者并不等同于解决导致其产生的根本原因。1月3日创造的战略窗口固然存在，但它无法自我维持。

最后，中国不太可能从该地区撤出。它将调整策略、重新校准风险，并在经济治国方略依然奏效的领域继续扩张。当前的竞争态势已愈发明朗：美国表明其在该半球仍保持着强制性主导地位；而中国则展示了其挑战这一地位的意愿所存在的局限。拉美地区如今置身于这样一种局面之中：模糊地带已然收窄，误判所带来的代价则日益高昂。