罗、乌在无人机领域的规划将使欧洲更强更安全
近日，大西洋理事会网站刊发了该会两位研究员的评论：“罗马尼亚与乌克兰在无人机及能源领域的规划，将使欧洲更加强大与安全”。亚历克斯·谢尔班Alex ?erban任大西洋理事会罗马尼亚办公室主任。杰弗里·R·派亚特Geoffrey R. Pyatt是大西洋理事会全球能源中心杰出研究员，并曾担任美国国务院能源资源事务助理国务卿及出任美国驻希腊及驻乌克兰大使。请读他们的评论：
要点
· 乌克兰总统与罗马尼亚总统近期举行的会晤，突显了基辅与布加勒斯特伙伴关系的发展，以及罗马尼亚在地区安全事务中日益提升的作用。
· 两国领导人一致同意在防务、能源、经贸往来、教育及少数族裔权利等领域开展长期合作，其中包括在罗马尼亚境内实施一项重大的无人机联合生产项目。
· 能源与基础设施合作的拓展——从电力互联到“垂直走廊”天然气输送线路——有助于确立罗马尼亚作为地区枢纽的地位，并使其成为乌克兰战后重建的关键门户。
“我们不应回避这样一个事实：历史上，我们两国之间曾存在互不信任，”罗马尼亚总统尼库肖尔·丹（Nicu?or Dan）于3月12日在布加勒斯特对乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）说道。然而，丹接着指出：“这种不信任感已随着2022年战争的爆发而烟消云散；如今，两国正处于这样一个时刻：彼此确信双方携手能够成就大事，并共同肩负起守护欧洲这一区域、守护该区域民众乃至整个地区的责任。”
泽连斯基对布加勒斯特的访问，标志着罗马尼亚在地区事务中所扮演的角色迎来了一个具有重大政治与战略意义的时刻。这是自2022年俄罗斯发动全面入侵以来，乌克兰总统第二次访问罗马尼亚；但却是他在丹总统任期内（丹于2025年5月就职）的首次访问。从这一层面而言，此次访问也传递出一个信号：罗马尼亚新一届总统班子的初期磨合与调整阶段已基本结束。如今，罗马尼亚正从“确立定位与释放信号”的阶段，迈入“政策落地与具体实施”的阶段——尤其是在涉及地区安全与防务合作的领域。
此次访问的时机尤为值得关注。就在访问前一天，罗马尼亚议会刚刚批准在罗马尼亚领土上部署更多美军军事资产，其中包括空中加油机以及具备防御功能的卫星通信系统。综合审视上述两项事态，不难看出罗马尼亚正如何巩固其在北约东翼的战略地位：一方面加强与美国的防务安全关系——包括为美国在中东地区的军事行动提供支持（罗马尼亚此前也曾表示愿为加沙局势提供协助）；另一方面则同步深化与乌克兰的战略合作。
丹总统与泽连斯基总统在布加勒斯特签署的《战略伙伴关系宣言》，正式确立并固化了自战争爆发以来两国间持续深化的双边关系。该框架涵盖了防务合作、能源互联、经济协作、教育交流以及少数族裔权利保障等诸多领域。上述领域表明，两国政府正致力于将双边伙伴关系确立在长期的战略利益基础之上，而非仅仅局限于暂时的战时协调。在少数族裔权利等敏感议题上所取得的进展也预示着，两国首都正日益从区域安全的视角来审视彼此的双边关系。
此次访问在战略层面最具深远影响的成果，莫过于双方就罗马尼亚境内联合生产无人机所达成的协议；该项目将通过“SAFE计划”获得资金支持，预计拨款总额约为2亿欧元。该项目的运作逻辑体现了一种全新的合作模式：乌克兰提供其在战火中经受实战检验并不断完善的技术专长，而罗马尼亚则提供属于北约范畴的国土空间、工业制造能力以及获取欧洲防务资金的渠道。在实践层面，这标志着双方的合作正从传统的军事援助模式向防务技术的联合生产模式转型，从而将乌克兰在战时涌现的创新成果深度整合进欧洲的防务工业生态体系之中。
能源合作则是3月12日所宣布的一系列协议中，所蕴含的另一重结构性维度。
自2022年底以来——即俄罗斯开始将其军事战略的一部分，系统性地针对乌克兰能源基础设施发动攻击之时起——罗马尼亚便已跻身乌克兰在欧洲最重要的能源合作伙伴之列。例如，罗马尼亚曾在“欧洲输电系统运营商网络”（简称ENTSO-E）内部积极倡导，呼吁加大对乌克兰的电力输送力度。此外，罗马尼亚还竭力在其国内电力系统中搜寻各类备用零部件，以供乌克兰用于电网及发电设施的抢修工作；同时，罗马尼亚还充分发挥其在民用核能领域所积淀的深厚历史经验，全力支援乌克兰国家核电公司（Energoatom）所开展的英勇工作——即在面临难以想象的极度严峻压力之下，依然坚守岗位、确保核设施的安全运行。
可以预见，罗马尼亚极有可能成为乌克兰战后重建项目及经济合作领域中，最为关键的运营枢纽之一。
与此同时，乌克兰企业正不断扩大其在罗马尼亚的业务版图，这充分表明该国的私营部门正日益将重心转向欧洲市场。例如，乌克兰最大的私营能源企业 DTEK* 正通过在罗马尼亚风能和太阳能领域的项目新建及收购，不断扩充其可再生能源资产组合，并立志于2030年实现总装机容量达到1吉瓦的目标。为实现这一目标，该公司已启动了一系列项目，其中包括装机容量60兆瓦的 Ruginoasa 风电场、53兆瓦的 Glodeni I 太阳能园区，以及于去年12月正式投产的126兆瓦 Vacaresti 太阳能电场。作为 DTEK 的姊妹公司，Metinvest 已成功收购了安赛乐米塔尔（ArcelorMittal）位于雅西（Ia?i）的管材生产厂；该厂毗邻罗马尼亚与摩尔多瓦的边境地区。如今，在上述能源与金属投资集群的基础上，国防工业领域的投资也将随之加入；而在冲突结束后的任何情景下，罗马尼亚的港口与铁路系统在支援乌克兰后勤补给方面所发挥的作用，其重要性都将呈指数级增长。
与此同时，罗马尼亚长期以来对摩尔多瓦给予的坚定支持——鉴于摩尔多瓦的电网系统与乌克兰有着密不可分的联系——在协助两国抵御普京发动的“能源战争”所带来的四个寒冬、以及应对俄罗斯切断对“德涅斯特河沿岸地区”（Transnistria）天然气供应的危机中，发挥了不可替代的关键作用。目前，两国正着手制定计划，旨在加速推进电力互联互通项目（例如 Suceava-Chernivtsi 输电线路），并进一步深化在天然气输送管线及储气设施建设方面的合作；种种举措皆预示着乌克兰正朝着更深层次地融入区域能源网络的方向迈进。
此外，在推动“垂直走廊”（Vertical Corridor）项目所需的商业共识方面，罗马尼亚亦发挥着引领作用；该项目规划建设一条自希腊延伸至乌克兰的天然气输送通道。这一举措不仅为美国向该地区扩大液化天然气（LNG）出口创造了新的机遇，更有助于东南欧地区为欧盟定于2027年全面终止进口俄罗斯天然气的政策目标做好充分准备。与此同时，罗马尼亚作为欧盟境内最大的天然气生产国——其核心产能依托于“Neptun Deep”海上天然气开发项目——这一地位充分预示了黑海地区的能源资源在未来将发挥至关重要的作用，即填补此前由俄罗斯供应的天然气所留下的市场缺口。从战略层面来看，此举不仅能够有效增强乌克兰的能源韧性，更能进一步巩固罗马尼亚的战略抱负——即致力于将自身打造成为连接乌克兰、摩尔多瓦与欧盟成员国之间的区域性能源枢纽。
然而，泽连斯基总统此次访问所传递出的信息表明，“垂直走廊”项目的意义远不止局限于能源物质本身的输送与流通。布加勒斯特的各项讨论表明，罗马尼亚的角色正日益拓展，不再局限于单纯提供战时支援；布加勒斯特正加紧筹备，准备在乌克兰的重建工作中承担关键角色——尤其是在港口、基础设施、物流以及跨境经济一体化等领域。凭借其得天独厚的地理位置、对欧盟资助机制的利用优势，以及与基辅日益深化的战略伙伴关系，罗马尼亚有望成为乌克兰重建项目及战后经济合作的主要运作枢纽之一。
布加勒斯特正稳步实现角色转型，从单纯的“支援型邻国”升格为塑造黑海地区安全架构及北约东翼安全格局的“战略赋能者”。