伊朗政权更迭？美国为何应避免这种诱惑？

詹妮弗·加维托 (Jennifer Gavito) 和比安卡·罗森 (Bianca Rosen) 于昨天2026年2月27日 下午2:26（美东时间）联名在大西洋理事会网站发文/发表评论：“伊朗政权更迭？美国为何应避免这种诱惑？” 加维托女士是斯考克罗夫特中东安全倡议的非常驻高级研究员，曾任美国负责伊拉克和伊朗事务的副助理国务卿。罗森女士是科恩集团的研究员，也是该集团中东业务部的成员。请读他她们的评论：

自美国总统唐纳德·川普1月13日向伊朗人民保证“援助即将到来”以来——当时正值全国抗议活动之际，而就在一周多前，美国刚刚发动军事行动推翻了委内瑞拉强人尼古拉斯·马杜罗的政权——美国似乎一直在稳步走向与伊朗的冲突升级。

尽管华盛顿仍在继续与伊朗进行外交谈判，但川普本周的国情咨文并未改变这种看法。双方在伊朗核浓缩计划问题上都坚持各自的底线，达成协议的窗口似乎正在迅速关闭。与此同时，自2003年美国入侵伊拉克以来，中东地区的军事力量集结规模空前，这使得人们越来越觉得美国对伊朗发动打击不可避免，尽管潜在军事行动的目标仍然模糊不清，令人沮丧。

但川普在下令发动旨在推翻伊朗政权的大规模冲突之前应该三思。这种做法很可能弊大于利。

这场战争最终会走向何方？

美国可能正在考虑多种打击方案。由于川普政府的战略目标尚未明确阐述，因此很难判断哪种方案最有可能或最有效。例如，美国可以对伊朗国家安全机构以及伊斯兰革命卫队（IRGC）和巴斯基民兵的基础设施发动定点打击。它还可以扩大打击范围，将伊朗政权的核基础设施和先进武器库等目标也纳入打击范围。它甚至可能试图发动政权更迭行动，以清除伊朗最高领导层并扰乱国家机构。

迄今为止，为发动袭击提出的理由包括：在1月份的残酷镇压中保护平民；进一步削弱伊朗的核计划；以及最近提出的应对该政权日益大胆的导弹计划。伊朗的导弹计划似乎是美国国务卿马可·卢比奥2月24日向“八人帮”（即从白宫接收机密情报简报的美国国会议员组成的精英小组）汇报的重点。

尽管有迹象表明总统对美国再次卷入旷日持久的中东冲突持谨慎态度，但川普及其政府成员仍暗示，政权更迭是解决伊朗内部功能失调、实现地区稳定的最佳方案。川普在1月17日告诉Politico，现在“是时候在伊朗寻找新的领导人了”。当被明确问及是否希望伊朗政权更迭时，他于2月13日表示，这“将是最好的结果”。作为美国在中东强硬外交政策代表人物的南卡罗来纳州共和党参议员林赛·格雷厄姆更进一步，警告称，停止推动伊朗政权更迭将是美国“最大的错误”。

这究竟是为了什么？

国际社会普遍认为，伊朗政权破坏地区稳定，助长俄罗斯对乌克兰的侵略，并残酷侵犯伊朗人民的人权。尽管如此，只要伊朗伊斯兰革命卫队仍然根深蒂固地渗透到伊朗社会的各个层面，伊朗政治体制的根本性变革就难以实现，这使得任何有凝聚力的反对派运动都难以形成并表明立场。因此，美国发起的政权更迭行动很可能只会损害伊朗政权，而无法解决上述任何问题。而且，它很可能在更广泛的地区引发破坏性的余震。

主张政权更迭的人常常误以为一个衰弱的政权正处于崩溃边缘。伊朗的核计划确实因美国6月份对福尔多、纳坦兹和伊斯法罕核设施的袭击而受挫。以色列在加沙和黎巴嫩的军事行动，以及美国和英国在红海地区平息胡塞武装的行动，也对伊朗的代理人网络造成了重大打击。但2026年1月的大规模抗议活动却暴露了伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）的持续控制。革命卫队实施了全面的通信封锁，并进行了血腥镇压，屠杀了数千人。它对伊朗军队及其内部准军事组织巴斯基民兵的严密控制，支撑着一个依靠规避制裁的网络和对经济战略部门的控制而获得资金支持的强制性安全机构。

包括川普在内的一些人认为，罢免最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊将使伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）彻底垮台。但实际上，除掉最高领袖充其量只会引发一场混乱的内部权力斗争，最坏的情况则是进一步壮大该组织。伊朗伊斯兰革命卫队并非围绕一人建立的金字塔，而是一个由多个权力中心支撑的庞大机构。最高领袖或许是其公众形象，但他并非该组织的代言人。事实上，伊朗政权已经采取了预防措施，以确保在遭受攻击时能够生存下来，包括任命前革命卫队指挥官、现任最高国家安全委员会主席阿里·拉里贾尼负责应急计划。据报道，哈梅内伊还为自己及其关键的军事和政府官员指定了继任者，以确保权力平稳交接，并保障政权的长期存在。

伊朗国内缺乏统一的反对派，这进一步巩固了伊朗伊斯兰革命卫队的权力。当今的反政权力量是由劳工团体、少数民族和保皇派组成的复杂网络。数十年的镇压使他们四分五裂。关于流亡海外的前王储礼萨·巴列维回国的猜测，部分源于伊朗侨民的推动，以及《国土报》披露的由以色列运作的数字影响力宣传活动。归根结底，巴列维脱离了伊朗的实际情况，在伊朗民众和美国政府官员（包括上个月拒绝与他会面的川普）中都缺乏信誉。

代价是什么？

由于“政权更迭”的概念定义模糊，其目标尚未明确，美国面临着巨大的风险，却几乎没有任何回报。伊朗几乎肯定会试图封锁霍尔木兹海峡，作为对任何攻击的先发制人。早在2月17日，伊朗就曾关闭该海峡进行实弹演习，预示了这一举动。鉴于该海峡是全球约20%液化天然气出口和约20%石油及石油副产品出口的咽喉要道，这样的关闭将对全球市场造成冲击。

美国主导的伊朗政权更迭行动也可能对海湾国家引发一系列溢出效应和不稳定影响。对于奉行以商业为中心外交政策、且与海湾国家关系稳固的美国政府而言，这一点至关重要。川普2025年5月访问该地区时宣布了一系列白宫称价值两万亿美元的协议，其中包括沙特阿拉伯承诺的6000亿美元投资。该地区的不稳定可能会破坏这项标志性举措。尽管阿联酋和沙特阿拉伯已禁止美国利用其领空对伊朗发动袭击，但海湾国家仍可能面临伊朗的报复。这并非没有先例：在去年为期十二天的战争中，伊朗对美国的“午夜铁锤行动”进行了报复，即便卡塔尔关闭了领空，伊朗仍向美国在卡塔尔的基地发射导弹。此外，从中长期来看，该地区将难以容纳来自伊朗的大量难民——伊朗拥有9300万人口，是中东地区人口最多的国家。

伊朗腐败的政治体制根深蒂固，加上其在中东的战略地位，使得政权更迭成为一种极具破坏性的行动。随着川普再次临近他自己设定的对伊政策最后期限，很明显，核谈判、军事集结和定点打击之间的持续摇摆已成为新的常态——而且，颇为矛盾的是，这反而成为了一种稳定。这是一个可控且颇具可持续性的循环：谈判与有限的、精准的对抗相结合，既能约束伊朗政权，又不会引发其彻底崩溃所带来的更为严重的动荡。