美国关键矿产政策与“FORGE”计划合作

大西洋理事会全球能源中心研究与项目主任里德·布莱克莫尔(Reed Blakemore)和该中心助理主任亚历克西斯·哈蒙（Alexis Harmon），于昨天2026年2月12日上午在大西洋理事会网站发表评论：美国关键矿产政策与“FORGE”计划合作。请读他们的评论：

要点

• 川普政府新的关键矿产计划“FORGE”标志着美国战略的转变，即与合作伙伴携手解决市场挑战。

• “FORGE”旨在将价格、贸易和投资方面的协调转化为对抗中国市场力量的竞争优势。

• 政府和市场之间的协调本身就十分困难，但这可能是应对矿产市场结构性扭曲的唯一途径。

上周在华盛顿特区举行的首届关键矿产部长级会议上宣布成立的“资源地缘战略合作论坛”（FORGE）标志着川普政府2026年关键矿产议程的正式启动。此前一年，川普政府采取了一系列密集的行政措施，达成了双边协议，并启动了耗资120亿美元的“矿产储备项目”（Project Vault）。FORGE的推出，是川普政府迄今为止最明确地尝试将其在关键矿产领域的宏伟目标转化为切实可行的架构。

FORGE的核心理念在于，与合作伙伴共同应对矿产市场中最棘手的挑战更为有效。合作虽然耗时更长、难度更大，但最终却更加持久有效。FORGE旨在通过协调伙伴经济体之间的贸易政策、价格信号和市场准入，将合作本身提升为一种战略资产，从而重塑矿产市场格局，而这是任何国家——甚至包括美国——都无法独自实现的。尽管运作细节和成员构成仍在厘清中，但开辟多边途径标志着2026年形势的显著转变。

双边主义与多边主义的交汇

川普政府将FORGE定位为2022年启动的矿产安全伙伴关系（MSPP）的继任者，但FORGE更具魄力，并致力于加快推进。FORGE并非传统的多边协调论坛，而是被设计成一个多边联盟，旨在为关键矿产创建一个优惠贸易和投资区，并制定协调一致的价格底线以应对对抗性的市场操纵。

在部长级会议上，美国副总统约翰·迪安·万斯（JD Vance）描述了“关键矿产在生产各个阶段的参考价格”，并通过“可调整的关税来维护价格的完整性”。这种方法的目的是为采矿和加工项目创造稳定的投资环境，这些项目通常需要数十年才能产生回报。如果成功，它将有助于保护这些项目免受掠夺性定价的侵害，而掠夺性定价在过去几十年中掏空了西方关键矿产的生产。

最终哪些国家将参与FORGE机制仍不明朗。不过，部长级会议达成了11项新的双边框架协议，合作方包括阿根廷、摩洛哥、秘鲁、菲律宾、阿联酋和英国等，使得五个月内达成的协议总数达到21项。美国官员声称，另有17个国家已完成谈判。除了几项谅解备忘录（MOU）外，川普政府还公布了更多实际操作承诺，包括与墨西哥签署的为期60天的行动计划，以及与欧盟和日本共同承诺制定协调一致的贸易政策（例如边境调整价格下限）并确定优先投资机会。

如此惊人的交易速度令人瞩目，但框架协议并非可操作的矿场。每项双边协议都需要不同的让步、义务和政治风险。美国政府希望由韩国主持、持续到6月的FORGE机制能够将这些分散的协议整合到一个覆盖全球经济三分之二的运转良好的多边体系中。这比签署谅解备忘录要困难得多，但它也可能永久性地改变关键矿产资源的格局。最根本的问题在于，建立在双边杠杆作用基础上的网络能否转化为真正的多边协调。乐观的理由不无道理。矿产安全伙伴关系在应对类似挑战时遇到的困难提醒我们保持谨慎，但本届政府愿意以资金和具体机制支持相关框架，这或许能让FORGE比其前身更具影响力。

价格协调的力量

今年1月，路透社报道称，美国正在“放弃”对关键矿产设定价格下限，这引发了业内人士的恐慌讨论，并导致市场波动。部长级会议澄清了政府的实际立场：通过双边协议和FORGE网络与合作伙伴协调价格支持仍然是首要任务。这一转变并非放弃私人干预，而是转向国际化，从而减轻美国纳税人的负担，并将价格支持重组为志同道合国家之间的协调行动。鉴于挑战的规模，这种方法无疑更为有效：分散负担更具可持续性，而协调干预足以遏制中国市场操纵行为。

FORGE似乎是政府计划推进这种协调的平台。去年，美国商务部就关键矿产进口的国家安全影响展开了232号调查，白宫随后得出结论：供应链脆弱性构成国家安全威胁，但至少目前来看，双边协议和可能的价格干预措施仍然比关税更能有效应对这些威胁。部长级会议将这一结论付诸实施，并展现了本届政府雄心勃勃的尝试：通过市场而非绕过市场来实践治国之道。

挑战在于细节。价格因矿产种类、生产阶段、司法管辖区和市场状况而异。协调既能有效作为底线又不产生不良激励的参考价格，需要精妙的政策设计和持续的外交共识。美国及其盟友已就此进行了数月的谈判，但具体操作细节仍然匮乏。

资金部署与交易达成

上周的会议还凸显了本届政府为保障供应链安全准备调动的巨额资金。国务院在会后情况说明书中指出，美国政府在过去六个月中已调动了超过300亿美元的意向书、投资、贷款和支持。就在部长级会议召开前几天，“金库项目”（Project Vault）从美国进出口银行获得了100亿美元的资金（是该行此前最大融资额的两倍多），此外还获得了20亿美元的私人资本。

除了政府间框架之外，本届政府还在继续推动企业间的交易。这反映了一种更广泛的模式：本届政府将自身定位为交易撮合者和召集者，通过其双边网络将企业与合作伙伴、项目与融资、以及供需联系起来。

这种做法给FORGE带来了一个悬而未决的问题。尽管FORGE明确被定位为矿产安全伙伴关系（Minerals Security Partnership）的继任者，但它是否会在促进联合投资或交易方面发挥类似的作用仍不明朗，而这正是矿产安全伙伴关系及其相关的公私合作网络MINVEST的主要关注点。相反，FORGE似乎更有可能采用“贸易参与”模式，即参与的条件是遵守共同的贸易规则，而不是联合资本部署。在这种模式下，投资仍将主要以双边形式进行，但会在一个旨在加强和降低这些投资风险的多边市场框架内进行。这可能使本届政府能够在无需联合融资的制度复杂性的情况下，影响多个供应链的最终结果。这种贸易主导模式是否足够，或者联合投资协调是否成为必要的下一步，仍然是一个悬而未决的问题。

深入分析

上周在华盛顿举行的会议成功地通过“FORGE”机制建立了制度架构，迅速扩大了双边协议网络，并展现了通过“金库项目”（Project Vault）等工具部署资金的意愿。会议也揭示了一个根本性的矛盾：政府行动迅速，但矿产项目进展缓慢。

现在的核心问题是，这些框架能否转化为运转良好的矿山，协调的价格机制能否在不因利益冲突而瓦解的情况下有效运作，以及政策承诺能否在选举周期之后继续有效。政府展现了速度和雄心，但执行力和持久性才是未来更严峻的考验。