欧洲正面临一个没有军备控制的世界
今天2026年2月6日下午12:24，核安全研究员加布里埃拉·雷茨(Gabriela Reitz) 和欧洲和美国外交政策研究员本杰明·哈里斯(Benjamin Harris)联名在《外交关系委员会》杂志发表评论称，随着新《削减战略武器条约》（New START）已经到期，欧洲面临不确定性；欧洲正准备迎接一个没有军备控制的世界；由于失去了传统的美国核保护伞，加上俄罗斯持续不断的威胁，欧洲别无选择，只能考虑采取前所未有的核措施，包括欧洲核共享以及潜在的核扩散。请读他们的评论：
欧洲领导人开始意识到，美国可能不会像冷战及其结束后那样优先考虑欧洲安全。在美国总统唐纳德·川普对格陵兰岛的侵略威胁不断升级之后，欧盟外交政策负责人卡娅·卡拉斯上个月表示，欧洲必须适应新的现实，“北约需要变得更加欧洲化才能保持其力量。”作为北约核保障国的美国与欧洲主要安全威胁国俄罗斯之间最后一项双边核军备控制协议的到期，使欧洲国家处于岌岌可危的安全境地。一些欧洲领导人正在考虑这种新的不确定性是否需要采取前所未有的行动。
新《战略武器削减条约》（新START），美俄之间最后一项主要的核军备控制协议，于2026年2月5日到期。该条约限制每个国家部署在战略系统上的核弹头数量为1550枚。尽管据报道，俄罗斯和美国正在进行最后一刻的谈判，以在条约到期后非正式地遵守数量限制，但川普在社交媒体上发帖称新START是“一项谈判糟糕的协议”，美国应该“制定一项新的、改进的、现代化的条约”，这再次引发了人们对该协议未来的不确定性。如果没有达成协议，一些专家预测，在未来十年，美国和俄罗斯的核武库可能会分别增长到3500枚和2600枚已部署的战略核弹头。尽管欧洲国家不是该协议的缔约方，但欧洲领导人认为新START是“对国际和欧洲安全的关键贡献”。
欧洲的担忧
随着新START的结束，欧洲的主要担忧是：
沟通受限。军备控制协议是维护稳定的基石，有助于避免美俄冲突。新《削减战略武器条约》（New START）包含防止针对或干扰“国家技术手段”的保护条款——这些手段是指美俄两国用于互相监测对方核力量并提供潜在攻击预警的能力。这确保了双方能够互相监督，从而防止可能导致灾难性后果的事故和误解。该协议还设立了双边磋商委员会，美俄两国可以在此解决有关条约遵守情况的潜在冲突或分歧。如果没有新《削减战略武器条约》的风险降低和建立信任措施，该条约失效后很可能导致核军备竞赛和更多的不确定性。随着美俄两国之间的磋商机制消失，人们对这两个核大国不会卷入军备竞赛的信心可能会减弱。尽管学者们对军备竞赛的危险性存在争议，但许多欧洲人担心，如果没有条约的稳定保障，不受限制的核部署将给欧洲乃至世界其他地区带来不稳定。
延伸威慑的可信度。新《削减战略武器条约》的终止恰逢全球对美国将继续执行延伸威慑政策（即承诺使用核武器保卫北约和亚洲盟友免受核攻击）的信心下降。川普政府过去一年的执政使欧洲对这些承诺的可信度产生了严重的怀疑。政府的《国家防务战略》没有明确提及延伸威慑，这加深了人们的担忧。川普对格陵兰和其他欧洲盟友的威胁、他对俄罗斯和乌克兰问题立场反复无常、五角大楼内部讨论的泄露以及贬低欧洲和跨大西洋联盟的《国家安全战略》，都加剧了欧洲领导人的担忧，他们认为美国的核保护伞比以前更加脆弱。核扩散的潜在风险不仅限于欧洲。随着新《削减战略武器条约》的终止和更广泛的核不扩散秩序的瓦解，日本、韩国和其他国家可能会将全球军备竞赛视为发展自身核武器的理由。但如果没有可靠的核保护伞，爱沙尼亚、德国和波兰等无核欧洲国家尤其容易受到俄罗斯和其他国家的侵略。
欧洲的选择
随着《新削减战略武器条约》（New START）的失效，欧洲领导人需要在悄悄推动条约延期的同时，寻求保障条约失效后自身安全的切实措施。很少有欧洲国家支持俄罗斯总统普京提出的将《新削减战略武器条约》延长一年的提议，也没有提出其他替代方案，而且各国领导人也不愿公开与美国的立场相悖。“这是一个非常微妙的时刻，”战略与国际研究中心欧洲、俄罗斯和欧亚项目访问学者阿斯特丽德·舍夫勒伊（Astrid Chevreuil）告诉美国对外关系委员会（CFR）。“（欧洲国家）不想被视为在为俄罗斯的提议铺路。”她表示，尽管如此，大多数欧洲领导人仍然认为，有限的军备控制总比没有好。
欧洲领导网络政策和研究主任奥利弗·迈耶（Oliver Meier）告诉CFR，总体而言，欧洲国家普遍认为《新削减战略武器条约》“对欧洲有利”。英国武装部队前总司令托尼·拉达金海军上将去年谴责[PDF]核协议的瓦解是“当前全球安全架构中最危险的方面之一”。迈耶补充说，俄罗斯在乌克兰的战争加深了大多数欧洲领导人的倾向，他们更希望看到美国和俄罗斯继续致力于限制核武器部署，而不是没有任何协议。
面对美国安全承诺日益不可靠的局面，欧洲人正在准备应对自身的核安全问题。条约失效后，美国、中国和俄罗斯核武库的可能扩张可能会促使英国和法国增加其核力量。对美国核信誉的疑虑至少部分解释了2025年7月通过的《诺斯伍德宣言》背后的逻辑，该宣言深化了法国和英国之间的核合作。最近，法国总统马克龙再次提出了建立欧洲核威慑力量的讨论，尽管建立法英核保护伞面临诸多障碍。挑战之一是如何说服俄罗斯和其他核对手，让它们相信法国和英国愿意冒着自身生存的风险，用核武器回应俄罗斯对波兰等盟友的侵略。这两个国家的核武库规模都很小——法国290枚，英国225枚——而且这些核武器并非设计用于反击[PDF]或限制损失[PDF]。即使他们克服了这些信誉问题，短期内，法国和英国目前也无法像美国那样为欧洲提供相同的安全保障。
对于欧洲的无核国家而言，美国的不确定性已经改变了他们长期以来对建立欧洲核威慑力量的反对立场。诺斯伍德宣言为将欧洲核保护伞扩展到特定国家打开了大门，同时维护了这些国家在《不扩散核武器条约》下的承诺。德国总理弗里德里希·梅尔茨讨论了德国在新的核保护伞下与法国合作的可能性。据报道，瑞典首相乌尔夫·克里斯特森也与法国和英国就核协议展开了初步讨论。波兰总理唐纳德·图斯克走得更远，暗示波兰可能会考虑发展自己的核武器，尽管此举代价高昂且可能存在危险。俄罗斯几乎肯定会对欧洲的任何核扩散行为做出敌对反应，而其他国家可能会将核武器的扩散视为获取自身核武器的动力。即使欧洲人最初只是深化核合作，这些协议也可能“最终成为核扩散的跳板”，美国外交关系委员会高级研究员艾琳·邓巴赫和丽贝卡·利斯纳在《外交政策》杂志上撰文写道。
《新削减战略武器条约》的终止恰逢欧洲主权和安全面临来自俄罗斯和美国的日益增长的威胁。即使普京和川普在最后一刻达成协议继续遵守数量限制，该条约的失效也可能加剧美俄紧张关系，增加误判和误解的风险。欧洲对主要核大国几乎没有影响力来迫使它们进行谈判。如果他们不再拥有美国这个可靠的盟友，核军备控制的崩溃将给欧洲人带来另一个担忧。他们可能会以新的方式自行采取行动来改善自身安全。