迈克尔·弗罗曼对伊朗抗议活动的思考

美国外交关系委员会主席迈克尔·弗罗曼(Michael Froman)近日分析了川普政府对伊朗的政策后，于周五(2026年1月16日)下午在《外交关系委员会》杂志发文, 题为“对伊朗抗议活动的思考”，请君一读：

正当你以为唐纳德·川普总统已经焦头烂额——俄罗斯和乌克兰、加沙、委内瑞拉、格陵兰岛，以及持续不断的中国挑战——之际，伊朗问题又浮出水面。

据估计，自去年12月底爆发抗议活动以来，已有2000至12000人丧生。如此悬殊的伤亡数字凸显了我们对伊朗局势缺乏可靠信息，因为伊朗政权对记者、互联网和手机网络进行了严厉的压制。

伊朗对抗议运动并不陌生，在神权统治下，抗议活动周期性地爆发，最近一次是在2022年，起因是玛莎·阿米尼的死亡——她因涉嫌违反伊朗强制佩戴头巾的法律而被政权所谓的“道德警察”拘留，随后在拘留期间死亡。

但当前这波抗议活动的力度和规模，与伊朗上一次重大动荡——1979年推翻国王的革命——更为相似。正如1978年和1979年德黑兰历史悠久的大巴扎的商人罢工帮助推动了大规模动员一样，如今，这些罢工再次成为当前示威活动的关键导火索，而他们抗议的正是他们大约五十年前支持的神权政体。伊朗此次抗议活动与近期其他起义的不同之处在于，它结合了国内经济危机、民众对领导层外交政策选择的失望、国家治理不善以及人民日益增长的诉求。

伊朗正经历世界上最严重的通货膨胀（总体通胀率超过50%，食品通胀率高达70%），其货币在过去一年中兑美元贬值超过80%。德黑兰也面临缺水问题，部分地区每年下沉速度高达12英寸。与此同时，伊朗人民正在承受政府失败外交政策的后果。这项政策耗费巨资，却收效甚微，长期来看更是得不偿失，它资助了一系列地区代理人，发展了核武器和导弹计划，并招致了国际经济孤立。

伊朗比近代历史上任何时期都更加虚弱。其地区代理人，即哈马斯和真主党的军事力量以及伊朗的防空能力都遭受重创。以色列和美国的袭击对伊朗的核计划和弹道导弹能力造成了重大打击。以色列在定点清除行动中杀死了几名伊朗高级军官和官员，而伊朗在莫斯科、北京和平壤的“受害者联盟”伙伴也未能提供多少支持——所有这些都让伊朗人民质疑，原本可以用于解决国内重大需求的资源是否被浪费在了政权的外交冒险上。

伊朗政权将竭尽全力镇压这些抗议活动，就像他们过去所做的那样。然而，德黑兰的镇压行动最终会更像天安门事件还是蒂米什瓦拉事件？正如美国海军研究生院的地区问题专家布伦达·谢弗告诉我，暴力镇压示威者是否能够成功平息抗议，还是只会煽动更多反政权活动，这仍然是个疑问。1989年6月，天安门广场的屠杀成功地镇压了中国的反政权抗议活动。相比之下，六个月后，尼古拉·齐奥塞斯库在蒂米什瓦拉市对示威活动的暴力镇压却火上浇油，加速了罗马尼亚共产主义政权的垮台。

美国对外关系委员会的雷·塔基和鲁埃尔·马克·格雷希特在《华尔街日报》上撰文指出，“川普政府应该假设，如果没有外部干预，这个神权政体将会镇压这次爆发的抗议活动。”外部干预的问题十分棘手。我记得在2009年伊朗“绿色运动”抗议期间，奥巴马政府担心，如果美国支持这些抗议活动，就会使这场起义被污蔑为美国的阴谋。反事实推论往往充满不确定性，但正如前总统巴拉克·奥巴马在2022年接受“Pod Save the World”播客采访时所说：“回想起来，我认为那是一个错误。每当我们看到一丝希望的曙光，看到人们渴望自由，我认为我们就必须指出这一点。我们必须聚焦于此，必须对此表达声援。”

川普总统似乎决心不再重蹈覆辙，但这却令一些反对美国干涉他国内政和试图推翻他国政权的支持者感到沮丧。话虽如此，现在的问题是，这种外部干预可能采取何种形式。

两周前，川普警告伊朗政权，如果他们继续杀害抗议者，美军将“严阵以待，随时准备行动”。本周早些时候，川普在Truth Social上发帖称“援兵正在路上”，并敦促抗议者继续示威。此后，他表示已从“对方非常重要的消息来源”获得信息，称抗议者不会被处决，并告诉媒体“我们挽救了很多生命”。伊朗可能已经放弃了进行特定大规模公开绞刑的计划，但该政权似乎不太可能彻底放弃镇压抗议者，即使这意味着使用致命武力。鉴于互联网被切断，很难获得可靠的证实。

美国的应对措施可能采取多种形式，具体取决于目标是阻止伊朗政权镇压抗议者，还是使其镇压行动更加困难。

首先，如果川普接受他收到的关于抗议者没有被杀害的保证，他可以宣布胜利，“任务完成”，并放弃进一步行动。然而，鉴于川普此前竭力保证美国支持他们的事业，抗议者可能会感到相当失望。

其次，除了军事行动之外，还可以威胁对第三国实施额外制裁或关税。本周早些时候，川普对被认为对镇压负责的伊朗官员实施了制裁，并宣布与伊朗开展业务的国家可能面临额外25%的关税，此举旨在向中国、印度、伊拉克、土耳其和阿拉伯联合酋长国等国施压，迫使它们约束德黑兰。然而，目前尚不清楚这项政策将如何实际实施，以及它可能有多有效，以及需要多长时间才能见效。

第三，可以选择帮助恢复互联网接入，以促进抗议者之间的沟通和协调，并方便外部世界向伊朗传递信息。2022年，美国通过星链系统在乌克兰恢复网络连接方面发挥了关键作用，并可以尝试在这里也这样做。

第四，川普可以选择军事选项，例如网络攻击、动能打击，或两者兼而有之。网络攻击可能针对伊朗政权的指挥、控制和通信能力，而军事打击可能瞄准弹道导弹设施、情报机构、弹药库或伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）的高级官员。《华尔街日报》的报道表明，川普至少目前不倾向于发动袭击，因为拟议的行动无法保证政权垮台。

在军事选项方面，美国战略的权衡取舍正日益清晰。川普最近对伊朗的威胁正值他专注于西半球之际，这与他政府的新国家安全战略相一致。2025年，当美国袭击伊朗核计划时，美国在该地区部署了两个航母打击群——“尼米兹号”和“卡尔·文森号”。目前，该地区没有航母打击群，尽管总统已下令“亚伯拉罕·林肯号”航母打击群从南海调往中东。我们可能不需要这些军事资产就能发动袭击，但事实证明，它们对于削弱伊朗对该地区美国资产和以色列的报复能力至关重要。

当然，接下来还有一个问题：谁或什么会接替他？Polymarket上的地缘政治交易员认为，伊朗最高领袖阿里·哈梅内伊在年底前下台的可能性就像抛硬币一样。他已经86岁高龄，据报道健康状况不佳，因此他的统治结束很可能只是时间问题。无论他是被抗议者赶下台还是自然去世，该政权都必须面对一个问题：没有哈梅内伊掌舵，它的未来会是什么样子？杰斐逊式民主的出现可能性极低，尽管可能会出现某种世俗多元化的政府。也有可能任命一位新的大阿亚图拉，某种形式的伊斯兰革命卫队军政府掌权，或者国家本身分裂，导致派系和宗派冲突。

此外，还有已故国王的流亡之子——礼萨·巴列维王储。作为美国对外关系委员会（CFR）长期以来接待有影响力的外国政治领导人的传统的一部分，巴列维于去年10月出席了CFR的会议，讨论伊朗的未来——他希望自己能够参与其中。他告诉与会者，他设想“在未来的自由世俗的伊朗，那些权利和保障——那些被迫在其他国家寻求庇护的伊朗人所享有的自由——也应该在伊朗本土得到保障。这正是我们正在努力实现的。我们在这里享有的自由，也应该在伊朗本土享有。”这位王储或许是最引人注目的反对派人物，他也明确表示自己“一生都在为国家服务而接受训练”。但他在伊朗国内究竟有多少支持尚不确定。他可能难以摆脱其家族王朝的阴影，因为他的家族在革命前的伊朗残酷镇压少数民族，限制公民自由。

无论如何，正如我的同事史蒂文·库克所说：“即使政权没有垮台，这个国家也会与2025年12月28日（抗议活动开始的那一天）的情况截然不同。”天安门事件和蒂米什瓦拉事件之后的情况也是如此。