马杜罗被捕后，中国在拉丁美洲的未来

瑞安·C·伯格(Ryan C. Berg)是战略与国际研究中心美洲项目主任兼委内瑞拉未来倡议负责人。2026年1月12日，伯格先生在《战略与国际研究中心》杂志发表评论：马杜罗被捕后，中国在拉丁美洲的未来。请君一读：

2025年12月，川普政府发布了《国家安全战略》（NSS），引发了一场关于该文件将在多大程度上指导美国战略的辩论。虽然《国家安全战略》通常是一份意向声明，描绘了美国政府希望看到的世界，但这份《国家安全战略》强调西半球是美国的战略重点，预示着美国外交政策目前正在发生的深刻转变。在该文件发布不到一个月后，川普总统发起了“绝对决心行动”，这是一项非同寻常的军事行动，旨在抓捕前委内瑞拉独裁者尼古拉斯·马杜罗及其妻子西莉亚·弗洛雷斯，并将他们带到美国，以应对2020年一项起诉书中提出的贩毒和非法持有武器的指控。

这一大胆的策略提醒世界，川普擅长以出人意料的方式使用武力，这是美国在其自身周边地区的一次戏剧性的力量展示，而此次行动的战术成功和完美执行无疑将载入特种作战史册。

尽管这位强人是美国此次抓捕行动的主要目标，但中国也是其主要受众之一。与一些评论员的说法相反，中国也是此次突袭行动后最大的输家之一。“绝对决心行动”向北京发出了一个强烈的信号：美国确实认真对待川普版门罗主义中所蕴含的竞争本能。最终，川普政府希望在西半球削弱中国的影响力，并在其自身周边地区经历数十年的忽视之后，增强美国的战略实力——主要通过经济治国方略、策略运用甚至胁迫，必要时也包括军事手段。

中国失去了什么

《国家安全战略》中提出的川普版门罗主义强调在西半球“强有力地恢复美国的力量和优先事项”。这项原则听起来与1904年西奥多·罗斯福提出的门罗主义修正案颇为相似。该修正案宣称，“此类不法行为或无能的严重案例”将促使美国在该地区“行使国际警察权”。文件中对罗斯福的积极评价，加上川普原则被置于国家安全战略（NSS）关于区域战略的部分之首，预示着美国将在西半球采取更加强硬的介入政策。

北京似乎也注意到了这一点。在NSS发布不到一周后，中国发布了第三份关于拉丁美洲和加勒比地区的政策文件——这是中国八年来首次更新该地区的政策文件。该文件强调了一项全面而强有力的战略，旨在挑战美国（和台湾）在西半球的影响力，并扩展其标志性的“一带一路”、全球治理、发展、安全和文明倡议，总体而言，在美国的后院不向美国让步。鉴于上周发生的一切，中国可能需要重新调整其对西半球的一些看法。

作为强调其战略的一种手段，抓捕马杜罗的行动表明，美国不仅重返西半球，而且将毫不犹豫地跨越此前在重大军事行动方面设定的界限，至少在南美洲是如此。诚然，美国在20世纪对中美洲和加勒比地区进行了干预，但在南美洲，即使是冷战的紧迫局势也没有促使美国采取公开的军事行动，而是支持反共军事政权。

抓捕马杜罗的行动旨在消除人们对川普利用硬实力及其威胁来重建美国在西半球主导地位的决心所持的疑虑。正如一位前官员在谈到过去对马杜罗的政策失败时所说：“这一时刻提供了一个机会，可以证明硬实力能够在外交和制裁失败的情况下取得成果，并重塑关于美国在西半球领导地位的辩论。”

黎明前的突袭提醒该地区各国政府，过去几届政府（无论是共和党还是民主党）对拉丁美洲的相对疏远是一种蓄意的选择，而不是美国外交政策固有的限制。该地区相对平静的反应，甚至一些国家首都的公开庆祝，都表明，对于美国行使强硬权力，各国几乎没有有效的应对方案。

历史上可能没有任何其他行动像这次行动一样，在行动中，一位事实上的国家元首在其住所内被俘，被告知米兰达权利，并在抓捕部队无一伤亡的情况下被秘密转移。事实上，中国曾怀疑美国对委内瑞拉采取任何行动的可能性，中国共产党发起了一场铺天盖地的宣传攻势，坚称川普只是虚张声势，不会动用武力。从根本上说，美国此次行动的复杂性和成功程度在一定程度上驳斥了中国关于美国是一个不可避免地走向衰落、政治体制四分五裂、无法采取果断行动的国家的说法。

此外，加勒比南部地区的军事集结和此次行动本身可能暂时打消了人们对中国在该地区建立军事基地的担忧。例如，美国对关键海上咽喉要道的担忧导致其加强了对中国在阿根廷建设“极地后勤设施”计划的审查，以及对中国利用港口等军民两用基础设施进行涉及解放军海军的军事行动的审查。在一段时间内，中国可能会犹豫是否向拉美国家提供任何具有高度战略意义的东西，例如安全和技术投资。除了军事基地和港口之外，这种谨慎态度可能会影响到在空间站甚至间谍基础设施方面的合作，例如中国在古巴维护的信号情报站。在“绝对决心行动”之后，很难想象中国会重复最近的军事演习，这些演习涉及在古巴和其他西半球热点地区进行模拟行动。

此次行动对中国能源领域也产生了重大影响——而且都不是积极的影响。美国没有推动彻底的政权更迭，而是保留了马杜罗政权的大部分残余势力，但要求其奉行亲美政策。此前，中国是委内瑞拉受制裁石油出口的最大目的地，以大幅折扣的价格接收其重质原油，以换取数十亿美元的债务偿还。委内瑞拉是拉丁美洲获得中国贷款最多的国家，目前仍欠中国近200亿美元的债务，这是中国以商品为抵押的最大单笔国家贷款。美国于2025年12月开始对“影子舰队”油轮实施封锁，这已经限制了对中国的石油出口。中国每天进口约1100万桶石油以满足其能源需求，其中大部分通过海运。一些报道表明，美国已要求委内瑞拉临时总统德尔西·罗德里格斯停止向中国出口石油。美国能源部长克里斯·赖特最近概述的管理结构将使美国负责以市场价格出售受制裁的委内瑞拉石油，并确保销售收益惠及委内瑞拉人民。换句话说，美国现在有权决定谁能获得委内瑞拉原油。

另一方面，川普总统向中国伸出了橄榄枝，并承诺石油销售可以继续，但这也被视为一种谈判筹码。中国原油进口量中略低于5%来自委内瑞拉。如果中国无法获得委内瑞拉原油，对委内瑞拉的贷款可能会进一步拖欠，北京将被迫从其他国家进口石油来弥补委内瑞拉原油的缺口。考虑到此前进口受制裁的委内瑞拉原油享有大幅折扣，中国的进口成本也将因此增加。

总之，川普政府通过“绝对决心行动”及其后续影响，成功扰乱了中国在美洲的能源安全，并可能促使中国对能源安全战略进行全面反思。（在更深远的情况下，中国可能需要重新考虑其对整个拉丁美洲关键进口的依赖。）此外，川普政府还宣布了几项区域贸易协议，其中部分关税减免是以减少与中国的贸易为条件。

切断委内瑞拉与“威权轴心”的联盟关系也将为美国带来好处，并开始重塑该地区的某些地缘政治格局。川普政府要求委内瑞拉临时政府驱逐来自中国、俄罗斯、伊朗、真主党甚至朝鲜的官方顾问、间谍和其他官员，这些人此前都受到马杜罗政权的欢迎；对于中国和俄罗斯来说，委内瑞拉（和古巴）是进入加勒比地区、进行军事演习并威胁美国本土的关键通道。然而，美国此次行动不仅是为了削弱中国在委内瑞拉的影响力并限制其未来的作用，更是对“威权轴心”在政权安全等生死攸关问题上软弱无力的又一次关键展示——类似于“午夜之锤行动”，该行动削弱了伊朗的核基础设施。在短短八个月内，中国两次做出外交保证——先是对伊朗，后是对委内瑞拉——结果都未能提供任何实质性的保护。毕竟，在美国在加勒比南部建立当前军事态势之际，马杜罗已经向中国（以及俄罗斯和伊朗）恳求了几个月，希望获得更多援助。但尽管与中国建立了“全天候战略伙伴关系”，他得到的却是中国（和俄罗斯）外交部长呼吁“政治团结”的表态，以及委内瑞拉缺乏正式的防务互助条约的提醒。

“绝对决心行动”的巧合时机加剧了北京的尴尬。仿佛是为了强调这一点，马杜罗在被捕前会见的最后一位外国官员是中国拉丁美洲事务特使邱小琪，他的代表团在行动开始前未能离开加拉加斯。其他国家，例如委内瑞拉的意识形态盟友古巴和尼加拉瓜（它们是“威权轴心”在该地区的桥头堡），也收到了类似的信息：一个明确的信号表明，川普将采取此前难以想象的行动来塑造符合美国利益的安全环境。总而言之，“绝对决心行动”有力地展现了中国在该地区的局限性，凸显了其支持其他威权国家的能力和意愿的局限性，并让中国作为全球参与者的自我形象受到现实的检验。世界各地的“全天候战略伙伴”都有理由质疑中国的作用——至少在政权安全问题上是如此。如此显著的行动成功也预示着川普政府在西半球尽可能多地扩展安全合作的努力将取得良好进展。《国家安全战略》宣布有意“扩大并争取”愿意在安全、国防和禁毒领域开展合作的伙伴。近年来，中国试图通过“平安城市”计划（涉及监控技术）及其“全球安全倡议”在这些领域发挥自身作用。然而，在“绝对决心行动”期间，委内瑞拉昂贵的中国和俄罗斯国防系统（包括据称能够探测美国军机的防空系统和雷达阵列）的失效尤为引人注目。委内瑞拉是拉丁美洲最大的中国军事装备采购国。

美国军事和技术优势的展现给该地区留下了深刻印象，因为这些装备未能对行动构成任何阻碍，进一步巩固了美国作为首选合作伙伴的地位，并可能促使美国国防承包商的销售额激增。这一优势也引起了对手的关注。俄罗斯正在进行的旨在诋毁美国装备性能的宣传活动表明，中国和俄罗斯都明白“绝对决心行动”的军事意义。此外，关于行动期间使用声波武器的未经证实报道也传递了一个信息：对手可能在其现有框架下尚未做好应对美国的准备。事实上，该地区高端军事力量和低端军事力量之间的差距正在扩大，西半球许多低端军事力量将渴望与美国进行训练、学习并购买美国装备，以迅速弥补这些差距。

向北京发出警告

一些观察人士担心，“绝对决心行动”可能会适得其反，因为它可能让中国（和俄罗斯）得以自由地推行类似的战略，并在其他方面采取违反国际规则和规范的行动。然而，能力（或在此情况下缺乏能力）与威慑相结合，更有可能决定中国（和俄罗斯）是否会采取类似的斩首行动战略，例如针对台湾。美国战略与国际问题研究中心（CSIS）最近的一项分析得出结论，中国无法对台湾实施斩首行动，并对“绝对决心行动”是否会导致中国增加在周边地区的侵略性表示怀疑。就俄罗斯而言，该国在其全面入侵乌克兰的最初几天，曾试图利用特种部队实施斩首行动，但乌克兰国防军挫败了这一企图。

当然，中国将继续在西半球推行其多层面、长期战略，利用其惯用的经济手段打开局面。这一点不会改变——中国在该地区有太多利益需要维护。但北京将不得不重新调整策略，更仔细地考虑美国的红线，以及它希望在多大程度上支持该地区其他陷入困境的政权，并考虑美国可能采取的更广泛的应对措施。就中国最重要的外交政策目标之一——削弱和减少美国实力——而言，北京在中短期内将在西半球面临更大的挑战。相反，中国将被迫更加认真地对待“川普效应”，尤其是在其与该地区的伙伴关系和经济合作方面，因为这些方案将受到华盛顿的严格审查。CSIS专家乔恩·阿尔特曼预测，“习近平将努力确保不受约束的美国所带来的威胁在全球南方（以及金砖国家+集团）引起焦虑。”然而，中国对委内瑞拉的支持是其更广泛的多极化愿景的一部分，在这种愿景中，委内瑞拉和整个全球南方国家将在世界舞台上发挥更大的作用，这象征着一个美国影响力减弱的世界。虽然各国可能会私下里感到担忧，但西半球很少有国家敢于采取大胆的措施远离美国，因为害怕由此带来的后果，尤其是不敢公开地转向中国作为替代选择。国家安全战略发布后不久就采取军事行动，表明川普第二任期政府及其国家安全战略已经为其在周边地区的外交政策定下了基调和方向。“绝对决心行动”表明，美国愿意使用武力干预与中国结盟的邻国政府。因此，“川普主义”不仅仅是虚张声势；它实际上是川普政府为应对与中国在西半球的竞争而制定的策略，旨在塑造该地区并加强与美国的联盟关系。“川普主义”也强有力地表明，川普政府认为西半球是其对美国长期以来在世界各地进行干预的普遍厌恶情绪的一个例外。没有什么比“绝对决心行动”的惊人性质更能生动地展现这一事实了，该行动逮捕了该地区最具破坏性的强人之一。