华盛顿新战略：从政权更迭到政权管理
克里斯托弗·埃尔南德斯-罗伊(Christopher Hernandez-Roy)是华盛顿特区战略与国际研究中心美洲项目高级研究员兼副主任。上周三(2026 年 1 月 7 日)，罗伊先生在《战略与国际研究中心》杂志发表评论－－华盛顿的新战略：从政权更迭到政权管理。结论新颖，请君一读：
上周末发生的事件标志着委内瑞拉长期政治危机以及美国在西半球采取强制外交方式的一个决定性转折点。此前，美国于 11 月发布了国家安全战略，其中提出了门罗主义的“川普修正案”。在成功实施了一项抓捕委内瑞拉独裁者尼古拉斯·马杜罗及其妻子西莉亚·弗洛雷斯的计划后，唐纳德·川普总统宣布美国将“管理”委内瑞拉（国务卿马可·卢比奥后来澄清说，这意味着华盛顿将主导委内瑞拉政策），这标志着美国有意放弃以民主为中心的政权更迭模式，转而采用一种以军事胁迫或炮舰外交为基础，旨在获取经济、安全和地缘政治利益的模式。政府没有寻求通过选举或迅速将权力移交给民主反对派来获得合法性，而是选择优先考虑秩序、控制以及符合美国国家利益的可执行结果。这种战略最终会导致政权过渡还是委内瑞拉政权在新的领导人领导下继续存在，还有待观察。
总统关于美国将管理委内瑞拉的声明具有明显的挑衅性，并引起了人们对其真正含义的诸多担忧；幸运的是，国务卿马可·卢比奥对此进行了一些澄清。美国并非建议正式占领或直接管理委内瑞拉领土；相反，它寻求主导对美国安全和经济利益至关重要的政策产出，并通过强大的经济和军事强制手段来强制执行这些结果。实际上，这一政策框架基于四大支柱：
安全合规：委内瑞拉政府必须切实减少参与犯罪网络，并通过有组织犯罪和移民遏制不稳定因素的输出。
经济调整：委内瑞拉的石油部门必须向雪佛龙以外的美国公司重新开放，最终恢复产能，同时确保收入流向美国和委内瑞拉。流向某些美国对手（特别是古巴）的石油也将被禁止。
地缘政治重新定位：加拉加斯必须减少与美国对手——中国、俄罗斯、伊朗和古巴——的合作，并停止充当它们施加影响的平台。
有条件地维持现状：只要满足这些条件，美国将容忍查韦斯主义现有执政结构的延续，至少目前如此。
这并非传统意义上的政权更迭。这是政权管理——试图在不导致现有体制崩溃的情况下重塑其行为。尼古拉斯·马杜罗及其妻子已被逮捕，但其他高级政权人物——最引人注目的是内政部长迪奥斯达多·卡韦略和国防部长弗拉基米尔·帕德里诺·洛佩斯——却毫发无损，尽管前者在最初针对马杜罗及其妻子的美国起诉书中被点名，后者也在另一份美国起诉书中被点名，同样是因为贩毒罪。这并非疏忽。这反映了美国有意维护该政权的内部平衡，避免引发领导层真空。
伊拉克战争的阴影笼罩着这一战略。川普政府似乎得出结论，彻底清除委内瑞拉所有领导人需要地面入侵和长期军事存在，这可能导致武装部队内部四分五裂，并引发犯罪和政治派系之间的暴力冲突。1989年入侵巴拿马推翻强人曼努埃尔·诺列加将军的“正义事业行动”模式也被排除，因为该行动需要近26000名地面部队。诺列加与马杜罗一样，干预选举并被指控贩毒。在没有美国地面控制的情况下，立即将权力移交给埃德蒙多·冈萨雷斯或玛丽亚·科里纳·马查多等反对派人物也被认为是不现实的，因为他们难以领导政府和军队，而政府和军队仍然充斥着查韦斯主义的忠实追随者。
相反，美国政府正在押注马杜罗的副总统德尔西·罗德里格斯，迫使她扮演一个核心但几乎难以胜任的角色。如今，作为事实上的代理总统和主要的经济决策者，罗德里格斯为美国提供了政策的连续性；川普政府认为她是一个可以与之沟通的人。然而，她的处境在结构上是矛盾的。为了取悦川普总统，罗德里格斯必须取得与查韦斯主义意识形态基础相悖的成果：与美国合作、允许美国石油公司重返委内瑞拉，并疏远长期盟友；而这些意识形态基础，作为一名马克思主义游击队员的女儿，她本人也深信不疑。为了安抚政权的支持者，她必须维护国家主权、玻利瓦尔革命的合法性以及对美国霸权的抵抗。她必须在头顶悬着一把达摩克利斯之剑的情况下完成这种平衡。
罗德里格斯仍然严重依赖帕德里诺和卡贝略这两位掌握军权的人，尽管她控制着委内瑞拉的反间谍机构。如果他们认为罗德里格斯对华盛顿过于顺从，他们可能会选择与她决裂。目前，已经有配备突击步枪的“集体组织”（准军事部队）在加拉加斯街头巡逻，逮捕记者，并镇压任何支持罢免马杜罗的示威活动。这可能与一项为期90天的紧急命令有关，该命令指示警方逮捕任何支持美国对委内瑞拉采取军事行动的人。这可能预示着一个新的、更严重的镇压时期的开始，以阻止任何支持彻底政权更迭和民主反对派回归的大规模抗议活动；尽管美国对委内瑞拉的民主前景似乎漠不关心，但这绝不是美国希望看到的局面。
即使美国政府坚称自己只是在执行政策，“波特里谷仓法则”也适用：如果你把它弄坏了，你就得承担责任。通过强行改变委内瑞拉的领导层结构并承担政策后果的责任，美国实际上已经对这些后果负有责任。如果政权内部参与贩毒、非法采金和其他非法活动的各种机构的犯罪性质持续存在，如果由于镇压加剧导致移民人数增加，如果石油产量下降，或者如果暴力升级，华盛顿都将承担责任。这种现实限制了美国的灵活性，并将委内瑞拉从一个外交政策挑战转变为一个需要管控的难题，几乎可以肯定的是，这将需要采取更多实际行动来纠正方向。
鲁比奥国务卿声称美国仍然拥有巨大的影响力，这引出了一个问题：如何衡量成功？本届政府可能的衡量标准包括其战略四大支柱的可衡量进展，即减少可卡因贩运；减缓移民潮；在对美国友好的合同安排下增加石油产量；以及与俄罗斯、伊朗、中国和古巴保持明显的距离。目前，德尔西·罗德里格斯政府已经面临压力，要求其驱逐来自这些美国对手国家的官方顾问，美国能源部长克里斯·赖特也表示，川普政府计划控制未来委内瑞拉石油的销售，并将收益存入美国账户。值得注意的是，近期目标中缺乏与民主改革相关的基准；诺贝尔和平奖得主玛丽亚·科里纳·马查多的被边缘化就体现了这一点。
总统关于马查多缺乏治理国家所需尊重力的言论令人遗憾，因为她无疑是当今最受尊敬的委内瑞拉政治人物。总统可能指的是她无法在查韦斯政权的权力结构中获得支持，这当然是事实，这使得她（或埃德蒙多·冈萨雷斯）立即掌权变得困难且充满风险，因为一些非暴力人士也在争夺权力。这种做法具有战略意义，但也存在风险；通过降低民主成果的优先级别，政权可能更愿意合作，但美国也因此缩小了其国内和国际支持者的联盟。随着时间的推移，这可能会使从强制稳定过渡到开放民主治理的努力变得更加复杂。如果举行选举，更有可能是在实现上述一些美国最初的政策目标之后，以及在国家恢复健康之后（借用川普总统的话）才会进行。