前贸易副代表呼吁: 结束加、墨对美国企业的剥削

在川普第一任期担任美国贸易代表办公室负责亚洲、欧洲、中东和产业竞争力的副代表2018年至2020年的杰弗里·格里什Jeffrey Gerrish，于2025年12月19日上午在《新闻周刊》发文呼吁总统结束加、墨两国对美国企业的剥削：

唐纳德·川普总统正抓紧时间完成其第一任期遗留的宏伟目标。不到一年时间，川普已采取重大措施重振制造业、降低药品价格并加强国家安全。

很快，他将迎来一个难得的机会，完成另一项关键的未竟事业：结束美国两大贸易伙伴加拿大和墨西哥对美国企业的剥削。

未来几个月，美国将对《美国-墨西哥-加拿大协议》（USMCA）进行例行审查——这是川普总统第一任期达成的一项具有里程碑意义的贸易协议。在审查期间，本届政府将有机会恢复民主党人在协议首次谈判后坚持取消的关键知识产权保护措施。

我曾作为川普总统的美国贸易副代表参与了USMCA的谈判。总统的目标是用一项现代协议取代灾难性的《北美自由贸易协定》，以保护美国工人、创新者和企业。其中一个核心内容是加强知识产权保护，通过赋予创作者对其作品的临时独占权来鼓励投资和创新。

然而，在协议生效之前，国会中的民主党人删除了几项关键的保护措施。例如，我们曾获得墨西哥和加拿大的承诺，为某些新药提供10年的监管数据保护。监管数据保护为药品开发商与监管机构共享的机密信息提供临时保护，以证明药品在销售前是安全有效的。众议院民主党人带头努力取消了这项条款，声称加强保护会提高药品价格。

这纯属无稽之谈。美国已经提供12年的监管数据保护，因此这项改变不会影响美国市场。取消这项条款只会让加拿大和墨西哥的公司更容易仿制美国制造的药品，使美国企业更难从昂贵的研发投入中获得回报，并阻碍未来的投资。

监管数据保护并非唯一的例子。民主党人削弱了作为美墨加协定（USMCA）一部分谈判达成的其他关键知识产权保护措施，破坏了川普总统的初衷，并为加拿大和墨西哥损害美国创新者的利益打开了大门。

墨西哥的种种不足尤其令人担忧。在美国贸易代表办公室最新发布的《特别301报告》（一份重点关注外国侵犯知识产权行为的年度报告）中，墨西哥因“长期存在且严重的”问题（包括猖獗的假冒和盗版行为）而被列入优先观察名单。

墨西哥也未能履行美墨加协定的要求，包括一些旨在保护制药相关知识产权的措施。墨西哥未能遵守美墨加协定关于“专利期限恢复”的义务——这些义务对于补偿企业因政府审批专利过度延误造成的损失至关重要。如果没有这些措施，企业将失去多年的保护和收入，从而限制了未来研究的资金。

加拿大也有自身的不足之处。它被列入《特别301报告》的观察名单，并通过狭隘的规则削弱了专利期限恢复制度，导致只有少数药物符合条件。更具破坏性的是，加拿大继续实施药品价格管制，低估了美国制造的药品价值，并加剧了外国对美国创新的搭便车行为。

加拿大像许多富裕国家一样，通过将价格设定在市场价值以下，迫使企业承担海外损失，从而使新药研发更加困难，并将更大一部分成本转嫁到美国患者身上。川普总统正在积极努力解决这种不平衡，以此作为降低美国患者药品价格的一部分——而完善美墨加协定是重要的第一步。

所需的改革措施很简单。制定可执行、可验证的标准，强制要求尊重知识产权。澄清法律上的不确定性，例如“Bolar豁免”在专利侵权方面的适用范围。“Bolar豁免”旨在允许仿制药制造商出于有限的监管目的使用专利发明，而不是为了商业利益。恢复2018年作为美墨加协定一部分谈判达成的10年监管数据保护标准。要求加拿大放弃价格管制，并将更高、更公平的支出用于新药研发。并强制全面遵守现有要求，例如专利期限恢复。

2018年，川普总统坚持要求加拿大和墨西哥提高知识产权保护标准，使其与美国标准接轨，这是正确的。薄弱的外国知识产权保护措施剥夺了美国发明家应得的合理报酬，并损害了美国的国家竞争力。如果我们未能捍卫知识产权——即使是在药品监管等看似小众的领域——我们就是在传递漠不关心的信号，并会招致未来对知识产权的进一步侵犯。

川普政府现在有机会完成其在第一任期内根据美墨加协定（USMCA）启动的知识产权保护工作。为了美国工人和创新者的利益，他绝不能浪费这个机会。