外交关系委员会: 2026年冲突风险评估的五大要点

美国对外关系委员会预防行动中心（CPA）的三位研究员，娜塔莉·卡洛卡(Natalie Caloca)，莫莉·卡洛夫(Molly Carlough)和阿比·麦高恩(Abi McGowan), 于2025年12月18日 上午在《外交关系委员会》杂志发表2026年全球冲突风险评估报告，推荐一读：

美国对外关系委员会预防行动中心（CPA）每年都会编制一份潜在冲突相关威胁清单，并根据其对    美国预防和管理工作的相对重要性进行排名。10月，CPA征求公众意见，确定应将哪些问题纳入清单。11月，CPA邀请专家评估三十种特定情景（或突发事件）的可能性及其对美国国家安全利益的潜在影响。预防优先事项调查（PPS）的结果发布在一份报告中，旨在提高政策制定者和公众对美国安全和国际稳定面临的新兴和不断升级的威胁的认识。

最新的PPS——CPA的第十八份报告——发布之际，国际体系正经历快速变化，全球冲突不断升级，美国安全利益的本质也发生了转变。以下是2026年报告的五大要点。

冲突数量达到二战以来的最高水平，世界面临着日益加剧的混乱和无序。

关于不侵略的传统规范正在迅速瓦解。2025年，国家间冲突持续复苏，包括长期存在的争端——例如印度和巴基斯坦在克什米尔问题上的冲突（4月再次升级），以及柬埔寨和泰国长达一个世纪的领土争端（7月爆发并最近再次爆发）——以及6月美国、伊朗和以色列之间史无前例的直接冲突。九个国家的首都遭到国家行为者的空袭，包括：黎巴嫩贝鲁特、叙利亚大马士革、卡塔尔多哈、阿富汗喀布尔、乌克兰基辅、俄罗斯莫斯科、也门萨那、伊朗德黑兰和以色列特拉维夫。

今年，州际暴力事件有所增加，但脆弱国家和内部冲突，特别是那些以暴行著称的冲突，却鲜有人关注。苏丹持续不断的内战升级，包括可能发生更多大规模暴行的可能性，被认为是本次调查中最有可能发生的情况。尽管如此，专家们仍然认为苏丹冲突对美国利益的影响较低。同样，南苏丹暴力事件的重燃以及萨赫勒地区叛乱活动的加剧也被认为极有可能或中等可能发生，但其影响被判断为较低。

此外，专家们认为，主要大国——即美国、中国和俄罗斯——在2026年进行军事挑衅的可能性很高。六种突发事件都将中国、俄罗斯或美国列为主要侵略者，所有这六种情况都被专家们列为相对优先事项的前两类。其中三种情况——俄乌战争的加剧、美国对委内瑞拉境内的袭击以及中国大陆与台湾之间的海峡危机——被认为在2026年发生的可能性为50%或更高，并且对美国利益产生重大影响。

随着新的冲突爆发点出现，旧的冲突持续肆虐，专家们对未来感到担忧。

尽管川普政府声称在解决各种持续冲突方面取得了重大成功，但受访者普遍对和平前景持怀疑态度。专家们判断，30种情况中有28种在未来12个月内发生的可能性为50%或更高。其中一半以上也被认为对美国利益产生重大或中等影响。

专家们确定了五种他们认为极有可能发生且对美国利益产生重大影响的突发事件，与2025年的记录持平。这些事件包括：

    ·         以色列安全部队与约旦河西岸巴勒斯坦人之间因以色列定居点建设、巴勒斯坦政治权利以及加沙战争而加剧的冲突；

    ·         加沙地带的战斗再次爆发，由哈马斯武装分子与以色列安全部队之间日益加剧的冲突引发，加剧了人道主义危机并加剧了地区不稳定；

    ·         俄乌战争加剧，原因是双方对彼此的关键基础设施和人口中心发动了更多袭击；

    ·         美国针对跨国犯罪集团的军事行动升级为对委内瑞拉的直接打击，导致马杜罗政府不稳定；

    ·         美国政治暴力事件和民众骚乱日益加剧，政治对抗加剧和国内安全部署的加强使情况雪上加霜。

仅有的两个低概率突发事件——美国对墨西哥发动军事打击和在南海发生武装冲突——如果发生，都被认为会对美国利益产生重大影响。

调查结果表明，专家们不仅认为未来十二个月世界局势可能变得更加动荡，而且美国利益在大多数情况下都将受到威胁。

专家们普遍对川普总统在委内瑞拉问题上的举措表示担忧，但对本届政府整体转向西半球的政策反应不一。

此次调查涵盖了拉丁美洲创纪录数量的冲突。这在一定程度上反映了川普政府重新将重点放在西半球。正如本届政府最近发布的《国家安全战略》所强调的，遏制大规模移民和打击美洲的有组织犯罪是美国国家安全的首要任务之一。

西半球最突出的新突发事件是美国与委内瑞拉的对抗可能升级。自9月以来，美国已在加勒比海和东太平洋对涉嫌走私毒品的船只进行了至少25次打击，并显著增加了在该地区的军事存在。再加上持续不断的猜测称川普正试图推翻马杜罗政权，专家们将美国军事行动升级至包括对委内瑞拉进行直接打击列为2026年主要预防性担忧之一也就不足为奇了。

然而，尽管该地区其他四场冲突与本届政府提出的优先事项有着内在联系，但专家们并未给予同样的关注。海地帮派、安全部队和其他武装团体之间暴力事件的加剧被认为在未来十二个月内极有可能发生，但对美国利益的影响较低——这与2025年的调查结果有所不同，当时海地被认为具有中等程度的影响。美国与墨西哥之间的冲突（在今年的调查中，该冲突的重点是美国可能对跨国贩毒集团发动打击）由于其发生概率较低，其重要性显著下降，不再是通常意义上的首要优先事项。与此同时，哥伦比亚和厄瓜多尔这两个国际毒品贸易中心国家的犯罪暴力和不稳定局势加剧，分别被列入“其他值得关注的问题”清单和最低级别的相对优先事项。

专家们对川普政府和平努力的持久性信心不足。

专家们认为，川普政府介入的冲突在2026年再次爆发的可能性为中等或较高，这表明他们对川普的和平斡旋方式投下了不信任票。以色列和哈马斯在加沙地带的冲突再次爆发以及俄乌战争的加剧——尽管美国主导的和平努力仍在进行，但专家们认为这两者在未来十二个月内发生的可能性都很高——是专家们最关注的三大问题之一。正如前文所述，苏丹局势被认为是本次调查中最有可能发生的情况，川普曾于11月宣布美国将重新努力结束苏丹冲突。

在印巴边境和刚果民主共和国东部，总统也曾声称促成了和平协议，但在11月的调查中，这些地区的冲突被认为有中等程度的再次爆发可能性，事实上，刚果民主共和国的冲突已经再次爆发。尽管川普政府在6月进行了干预，但伊朗和以色列之间再次爆发武装冲突的可能性也被认为是中等的。

尽管亚美尼亚和阿塞拜疆以及柬埔寨和泰国之间的边境冲突并未进入调查的前三十个情景，但专家们仍然强调这些冲突是潜在的关注点，而总统也曾声称在这两个案例中成功进行了调解。这些领土争端和国家间冲突的持续存在凸显了谈判达成持久解决方案的挑战。

美国可以投入更多资源并施加更大的影响力来解决国际冲突。

尽管川普政府表示其目标是实现全球稳定，但它也采取了一些破坏稳定的行为，并取消了美国政府中负责预测风险和预防国际冲突的部门。在一个日益危险的世界中，美国应对威胁的能力正在下降，因此，政策规划部门（PPS）旨在帮助美国决策者将时间和资源集中在能够产生最大影响的领域。今年，我们首次要求受访专家指出美国在哪些方面拥有最佳机会来积极应对冲突爆发或升级的风险。

受访者提出了数十种应对方案。许多人指出，美国在处理乌克兰、巴勒斯坦领土、台湾海峡和朝鲜半岛的冲突和潜在冲突方面拥有非凡的影响力。专家们还指出，在苏丹、叙利亚、海地和刚果民主共和国这四个地方，和平进程的时机已经成熟，而美国拥有独特的能力来支持这些和平努力。