2025年国家安全战略：欧洲、中东和非洲
C. 促进欧洲的伟大复兴
美国官员习惯于从军事开支不足和经济停滞的角度来思考欧洲的问题。这固然有一定道理，但欧洲的真正问题远比这更加深刻。
欧洲大陆在全球GDP中的份额一直在下降——从1990年的25%降至如今的14%——部分原因是各国和跨国法规扼杀了创造力和勤奋精神。
但这种经济衰退与文明消亡这一更为严峻的现实前景相比，显得微不足道。欧洲面临的更广泛问题包括：欧盟和其他跨国机构的活动损害了政治自由和主权；移民政策正在改变欧洲大陆并引发冲突；对言论自由的审查和对政治反对派的压制；出生率暴跌；以及民族认同感和自信心的丧失。
如果目前的趋势持续下去，20年甚至更短的时间内，欧洲大陆将面目全非。因此，某些欧洲国家是否拥有足够强大的经济和军事实力来继续作为可靠的盟友，远未可知。许多这样的国家目前正加倍地坚持其现有道路。我们希望欧洲保持其欧洲特色，重拾其文明的自信，并放弃其失败的监管窒息策略。
这种缺乏自信在欧洲与俄罗斯的关系中体现得最为明显。除了核武器之外，欧洲盟友在几乎所有方面都拥有对俄罗斯的显著硬实力优势。由于俄罗斯在乌克兰发动的战争，欧洲与俄罗斯的关系如今已严重恶化，许多欧洲人将俄罗斯视为生存威胁。管控欧洲与俄罗斯的关系需要美国进行大量的外交斡旋，既要重建欧亚大陆的战略稳定，又要降低俄罗斯与欧洲国家之间发生冲突的风险。
美国的核心利益在于通过谈判迅速停止乌克兰的敌对行动，以稳定欧洲经济，防止战争意外升级或扩大，重建与俄罗斯的战略稳定，并促进乌克兰战后重建，使其能够作为一个可行的国家生存下去。
乌克兰战争产生了适得其反的效果，加剧了欧洲，尤其是德国的对外依赖。如今，德国化工企业正在中国建设一些世界上最大的加工厂，而这些工厂使用的天然气是它们在国内无法获得的俄罗斯天然气。川普政府发现自己与一些欧洲官员意见相左，这些官员对这场战争抱有不切实际的期望，他们身处不稳定的少数派政府之中，其中许多政府践踏民主的基本原则来压制反对派。绝大多数欧洲人渴望和平，但这种愿望并未转化为政策，很大程度上是因为这些政府破坏了民主进程。这对美国而言具有重要的战略意义，因为如果欧洲国家深陷政治危机，它们就无法进行自我改革。
然而，欧洲对美国而言仍然具有重要的战略和文化意义。跨大西洋贸易仍然是全球经济和美国繁荣的支柱之一。从制造业到科技再到能源，欧洲各行各业依然是世界上最强劲的行业之一。欧洲拥有尖端科学研究和世界一流的文化机构。我们不仅不能忽视欧洲——这样做只会适得其反，不利于我们实现这一战略目标。
美国的外交政策应该继续捍卫真正的民主、言论自由，以及对欧洲各国独特个性和历史的毫不妥协的颂扬。美国鼓励其在欧洲的政治盟友推动这种精神的复兴，而欧洲爱国政党日益增长的影响力确实令人充满乐观。
我们的目标应该是帮助欧洲纠正其当前的发展轨迹。我们需要一个强大的欧洲来帮助我们成功竞争，并与我们携手合作，防止任何对手主导欧洲。
美国对欧洲大陆——当然也包括英国和爱尔兰——怀有深厚的感情，这是可以理解的。这些国家的性质也具有重要的战略意义，因为我们依靠富有创造力、能力强、自信且民主的盟友来建立稳定与安全的条件。我们希望与那些渴望重振昔日辉煌的盟友携手合作。
从长远来看，最迟几十年内，某些北约成员国很可能成为非欧洲国家占多数的国家。因此，它们是否会像当年签署北约宪章的国家那样看待自身在世界上的地位以及与美国的联盟关系，仍然是一个未知数。
我们针对欧洲的总体政策应优先考虑：
? 重建欧洲内部的稳定环境，并与俄罗斯保持战略稳定；
? 使欧洲能够自立自强，作为一个由结盟的主权国家组成的集团运作，包括承担自身防务的主要责任，不受任何敌对势力的控制；
? 在欧洲各国内部培养对欧洲当前发展轨迹的抵制；
? 向美国商品和服务开放欧洲市场，并确保美国工人和企业获得公平待遇；
? 通过商业联系、武器销售、政治合作以及文化和教育交流，促进中欧、东欧和南欧各国的健康发展；
? 消除北约作为永久扩张联盟的认知，并防止其成为现实；以及
? 鼓励欧洲采取行动，打击重商主义产能过剩、技术窃取、网络间谍活动和其他敌对经济行为。
D. 中东：转移负担，构建和平
至少半个世纪以来，美国的外交政策始终将中东置于其他所有地区之上。原因显而易见：几十年来，中东一直是世界最重要的能源供应地，是超级大国竞争的主要舞台，冲突不断，随时可能蔓延至世界其他地区，甚至波及美国本土。
如今，至少其中两项因素已不复存在。能源供应已大幅多元化，美国再次成为能源净出口国。超级大国竞争已让位于大国博弈，而美国在其中保持着最令人艳羡的地位，这得益于川普总统成功重振了我们在海湾地区、与其他阿拉伯伙伴以及与以色列的联盟关系。
冲突仍然是中东最棘手的问题，但如今这个问题远没有媒体报道所渲染的那样严重。自2023年10月7日以来，以色列的行动以及川普总统于2025年6月发起的“午夜铁锤”行动（该行动严重削弱了伊朗的核计划），极大地削弱了伊朗——该地区的主要不稳定因素。以巴冲突依然棘手，但得益于川普总统斡旋达成的停火协议和人质释放，朝着更持久的和平迈出了步伐。哈马斯的主要支持者已被削弱或退出。叙利亚仍然是一个潜在问题，但在美国、阿拉伯国家、以色列和土耳其的支持下，叙利亚或许能够稳定下来，并重新成为该地区不可或缺的积极力量。
随着本届政府撤销或放松限制性能源政策，以及美国能源产量的不断增长，美国历史上关注中东的理由将会逐渐淡化。取而代之的是，该地区将日益成为国际投资的来源地和目的地，投资领域远不止石油和天然气，还包括核能、人工智能和国防技术等。我们还可以与中东伙伴合作，推进其他经济利益，例如保障供应链安全，以及加强在非洲等世界其他地区发展友好开放市场的机会。
中东伙伴正在展现其打击极端主义的决心，美国政策应继续鼓励这一趋势。但要做到这一点，就需要美国放弃以往那种强迫这些国家——尤其是海湾君主制国家——放弃其传统和历史政府形式的错误做法。我们应该鼓励和赞赏自然而然出现的改革，而不是试图从外部强加改革。与中东建立成功关系的关键在于，接受该地区、其领导人和各国的现状，同时在共同利益领域开展合作。
美国始终拥有核心利益，确保海湾地区的能源供应不落入敌手，确保霍尔木兹海峡保持畅通，确保红海保持通航，确保该地区不成为针对美国利益或美国本土的恐怖主义的温床或输出地，并确保以色列的安全。我们能够也必须从意识形态和军事层面应对这一威胁，而无需经历数十年徒劳无功的“国家建设”战争。我们也明确希望将《亚伯拉罕协议》扩展到该地区的更多国家以及穆斯林世界的其他国家。
但令人欣慰的是，中东主导美国外交政策（无论是长期规划还是日常执行）的时代已经过去——这并非因为中东不再重要，而是因为它不再像过去那样令人恼火，也不再是迫在眉睫的灾难之源。相反，它正在崛起为伙伴关系、友谊和投资之地——这一趋势值得欢迎和鼓励。事实上，川普总统在沙姆沙伊赫成功团结阿拉伯世界，共同追求和平与关系正常化，这将使美国最终能够优先考虑自身利益。
E. 非洲
长期以来，美国在非洲的政策一直侧重于提供，后来又侧重于传播自由主义意识形态。美国应该寻求与特定国家建立伙伴关系，以缓解冲突，促进互利的贸易关系，并从对外援助模式过渡到能够利用非洲丰富的自然资源和潜在经济实力的投资和增长模式。
参与非洲事务的机会可能包括：通过谈判解决持续冲突（例如刚果民主共和国-卢旺达、苏丹冲突），防止新的冲突爆发（例如埃塞俄比亚-厄立特里亚-索马里冲突），以及采取行动调整我们的援助和投资方式（例如《非洲增长与机遇法案》）。我们必须对非洲部分地区死灰复燃的伊斯兰恐怖主义活动保持警惕，同时避免任何长期的美国驻军或承诺。
美国应将与非洲的关系从以援助为主转向以贸易和投资为主，优先与那些有能力、可靠且致力于向美国商品和服务开放市场的国家建立伙伴关系。美国在非洲投资的直接领域，尤其是有望获得良好投资回报的领域，包括能源和关键矿产开发。开发美国支持的核能、液化石油气和液化天然气技术，可以为美国企业创造利润，并有助于我们在关键矿产和其他资源的竞争中占据优势。