2025年国家安全战略: 区域--A 西半球

三、区域

如今，这类文件往往事无巨细地提及世界各地和各种问题，仿佛任何疏漏都意味着盲点或冷落。结果，这类文件变得冗长而缺乏重点——这与战略的初衷背道而驰。

聚焦和优先排序意味着选择——承认并非所有事物对每个人都同等重要。这并非断言任何民族、地区或国家本质上不重要。美国无论从哪个角度来看都是历史上最慷慨的国家——然而，我们无法对世界上的每个地区和每个问题都给予同等的关注。

国家安全政策的目的是保护核心国家利益——有些优先事项超越了地域限制。例如，在原本无关紧要的地区发生的恐怖活动可能会迫使我们紧急关注。

但从这种必要性出发，就盲目地持续关注边缘地区，则是一个错误。

A. 西半球：门罗主义的川普推论

经过多年的忽视，美国将重申并执行门罗主义，以恢复美国在西半球的主导地位，并保护我们的国土以及我们进入该地区关键地理区域的通道。我们将阻止非西半球竞争对手在西半球部署军队或其他威胁性能力，或拥有或控制具有战略意义的重要资产。这一门罗主义的“川普推论”是符合常理且强有力的美国实力和优先事项的恢复，符合美国的安全利益。

我们对西半球的目标可以概括为“争取和拓展”。我们将争取西半球现有盟友的支持，以控制移民、阻止毒品流动，并加强陆地和海洋的稳定与安全。我们将通过培养和加强新的合作伙伴来拓展影响力，同时提升我们自身作为西半球首选经济和安全伙伴的吸引力。

争取

美国政策应着重争取区域内能够帮助该地区（甚至超越其国界）建立可容忍稳定的国家。这些国家将帮助我们阻止非法和破坏稳定的移民，遏制贩毒集团和近岸制造业，并发展当地私营经济等等。我们将奖励和鼓励该地区与我们的原则和战略大致一致的政府、政党和运动。但我们绝不能忽视那些与我们观点不同，但与我们拥有共同利益且愿意与我们合作的政府。

美国必须重新审视其在西半球的军事存在。这意味着四点显而易见：

    ?      调整我们的全球军事存在，以应对西半球的紧迫威胁，特别是本战略中确定的任务，并减少对美国国家安全相对重要性在近几十年或几年有所下降的地区；

    ?      更有效地部署海岸警卫队和海军，以控制海上航道，阻止非法和其他不受欢迎的移民，减少人口贩运和毒品走私，并在危机时期控制关键的过境路线；

    ?      有针对性地部署兵力，以确保边境安全和打击贩毒集团，包括在必要时使用致命武力，以取代过去几十年失败的仅依赖执法的策略；以及

    ?      在具有战略意义的地点建立或扩大准入。

美国将优先发展商业外交，利用关税和互惠贸易协定等有力工具，增强自身经济和产业实力。目标是帮助伙伴国家发展国内经济，同时使经济实力更强、更加成熟的西半球成为对美国商业和投资更具吸引力的市场。

加强西半球的关键供应链将降低对其他国家的依赖，增强美国的经济韧性。美国与其伙伴建立的联系将使双方受益，同时也将使非西半球竞争对手更难扩大其在该地区的影响力。即便我们优先发展商业外交，我们也将致力于加强安全伙伴关系——从武器销售到情报共享，再到联合演习。

拓展

在我们深化与美国目前关系密切的国家的伙伴关系的同时，我们必须着眼于拓展我们在该地区的网络。我们希望其他国家将我们视为首选伙伴，并将（通过各种手段）阻止他们与其他国家合作。

西半球拥有众多战略资源，美国应与地区盟友合作开发这些资源，以使邻国以及我们自身更加繁荣。国家安全委员会将立即启动一项强有力的跨部门进程，责成各机构在情报界分析部门的支持下，确定西半球的战略要点和资源，以便对其进行保护，并与地区伙伴共同开发。

非西半球竞争对手已大幅渗透到我们所在的西半球，这不仅在当前经济上对我们造成不利影响，而且在未来也可能对我们构成战略威胁。放任这些入侵而不采取强硬措施，是美国近几十年来犯下的又一个重大战略错误。

美国必须在西半球保持主导地位，这是我们自身安全和繁荣的前提条件——这一条件使我们能够在需要时自信地在该地区行使自身权力。我们结盟的条件，以及我们提供任何形式援助的条件，都必须以逐步削弱敌对外部势力的影响为前提——从控制军事设施、港口和关键基础设施，到购买广义上的战略资产。

鉴于某些拉丁美洲国家政府与某些外国势力之间的政治联盟，一些外国影响难以逆转。然而，许多国家政府并非在意识形态上与外国势力结盟，而是出于其他原因（例如低成本和较少的监管障碍）而被吸引与外国势力开展业务。美国已成功遏制了外部势力在西半球的影响，其方法是具体揭示了所谓“低成本”对外援助中隐藏的诸多成本——包括间谍活动、网络安全、债务陷阱等等。我们应该加快这些努力，包括利用美国在金融和技术领域的影响力，促使各国拒绝此类援助。

在西半球乃至全世界，美国都应该明确表明，从长远来看，美国的商品、服务和技术才是更明智的选择，因为它们质量更高，而且不像其他国家的援助那样附加各种条件。即便如此，我们仍将改革自身的审批和许可流程，以期再次成为各国的首选合作伙伴。所有国家都应该面临这样的选择：是希望生活在一个由美国主导、主权国家和自由经济体并存的世界，还是希望生活在一个受制于世界另一端国家的平行世界？

所有在西半球工作或参与相关事务的美国官员都必须全面了解外部有害影响的全貌，同时向伙伴国家施加压力并提供激励措施，以保护西半球。

成功保护西半球还需要美国政府与美国私营部门更紧密的合作。所有美国大使馆都必须了解其所在国的重大商业机会，尤其是重要的政府合同。所有与这些国家互动的美国政府官员都应明白，他们的部分职责是帮助美国公司参与竞争并取得成功。

美国政府将为美国公司在西半球寻找战略收购和投资机会，并将这些机会提交给美国政府所有融资项目进行评估，包括但不限于国务院、战争部和能源部；小企业管理局；国际发展金融公司；进出口银行；以及千年挑战公司。我们还应与区域政府和企业合作，建设可扩展且具有韧性的能源基础设施，投资关键矿产资源，并加强现有和未来的网络通信网络，充分利用美国的加密和安全潜力。上述美国政府机构应被用于资助部分在海外采购美国商品的费用。

美国还必须抵制并扭转诸如定向征税、不公平监管和征用等不利于美国企业的措施。我们与那些最依赖我们、因而我们拥有最大影响力的国家签订的协议条款，必须确保我们的企业享有独家合同。与此同时，我们应该尽一切努力将那些在该地区建设基础设施的外国公司驱逐出去。