封建制 VS 郡县制

施化

有必要说明，写这个题目的宗旨，远超出还原历史正本清源的需要。因为，彻底搞清中国的传统制度，明白它们的性质，关系，作用和结果，直接影响后共时期中国的政治转型。十数亿人有没有可能跳出历史循环，结束长达数千年的噩梦，有赖于此。厘清真相，利在千秋。

谁都知道，中国自秦以下，两千多年来实行的是郡县制。即由皇帝为中心，垂直自上而下的一统政治体制。可是，当上世纪初大革命到来，誓言彻底推翻旧制度的革命党，喊出的口号竟然不是反郡县，而是反封建！去“推翻”一个不存在的制度，“建立”一个既老又旧的制度，脑子进水了吗？要证明革命建立的新制度，其实就是自上而下的秦朝郡县制，简直太容易，只要把郡县换成当今的省市县就完了。而铺天盖地口号震天地反封建，封建在哪里呢？

维基百科以这样寥寥数语来解释封建制。封建制度是历史学与社会学核心概念，指以土地分封为基础形成等级权力结构的社会形态。在中国传统语境中，狭义封建特指西周邦国体制，周天子分封诸侯世袭治理领地；广义涵盖秦汉至明清在中央集权下保留的爵位封授，如汉代郡国并行制。

不得不承认，中国严格的封建制其实只是西周东周两朝。春秋战国时代，随着各个王的实力增强，天子实力相对削弱，大部分王都不再需要天子保护，封建制已经根基不稳了。秦朝所建立的郡县制，其实是在革封建制的命，在郡县制的这样的规则之下，可以直接把权力延伸到郡县，也就是人事权财权兵权都集中到皇帝手里，由皇帝调度。至于说后来的封建残余，什么保留的爵位封授，无关大局。

近代马克思主义引入后，“封建”概念不知怎么一来，化为旧社会形态的总代称，衍生出“封建思想”等意识形态术语。可是，马克思原著强调西欧封建制，需满足领主司法权、农奴制等条件，明确否认将中国秦汉至明清归为封建社会。

二十世纪中国学界受苏联理论影响，展开“泛封建化”论争，冯天瑜《“封建”考论》指出该定义背离马克思原义，引发对秦至清社会性质的重新探讨。可见，中国的史学界对此并无定论，至今仍是谜团，不知奥秘何在。希望今天我的见解能够抛砖引玉，与朋友们一起解开这个世纪之谜。

所谓封建的“封”和“建”，指封地和建国。天子把土地分给宗室，亲戚或者功臣，并且赋予他们三项最重要的权利，人事权，财权和兵权，统治各自的封地。当其中一国受侵犯，天子将号令其他一起带兵去讨伐拯救。而各个国为了表示对天子的敬重和服从，每年也需定期上供。

秦以后，西周邦国式的封建基本消失。但汉高祖为了自己的儿子，还是给他们留了封地。几代之后，宗族统治的封地渐渐做大做强，出现了不服中央管束的状况。并且，不论汉代的察举制，还是魏晋南北朝的九品中正制或推荐制，官场和权力基本完全被大家族，也就是门阀垄断，穷人根本没有机会进入官场。仅仅穷人觉得不公平不是什么事，问题是，当朝廷的大臣都是关系户，不是这个就是那个大家族，皇帝想推行政令或者改革难上加难。

事情的本质其实是大家族的合力超过皇权，皇权根基被动摇。事情于是走向反面。根据史学家研判，中国大家族受打击最严重的一次是唐末农民起义，以黄巢为代表的农民起义军，基本把从汉朝就开始经营、维持了七八百年的各大家族杀了个精光。也正是因为黄巢以及其他唐末农民起义军的努力，选拔人才的规则才不再由各大家族把持，宋朝才有机会把科举制上升到更完善的程度。

别误以为大家族体制就是封建制的延续，不是的。因为封建制的三大要素，人事权，财权和兵权，从未正式公开地授予这些亲属或门阀，一切在背着皇帝暗中操作。作为潜规则可以，但不成为制度。基本制度仍是郡县制。

一直到了明朝，朱元璋不死心，仍给自己的儿子留了封地，结果在归西之后，儿子带兵从北方杀回来，抢了孙子的皇位。这应该是中国历史上皇帝最后一次分封尝试。也就是说，从秦朝发明了郡县制，一直到1000多年以后的明朝。历朝历代经过无数的惨痛教训，才让后来的统治者决定彻底摒弃分封制，到了明后期和清代，随着科举制的成熟，子弟有机会参与国家统一科举从寒门上升，做到宰相大臣，此时连分封的影子也不见了。可以说，明清才真正做成了举国体制，一直被奉行到现在，被中共强化到无以复加的地步。

再讨论郡县制。周武王分封诸侯之时，“有许多地方既非王畿又无适当的人可封”，“悬而未决”，只能派人暂时管理，称为“悬之”，后来就演化成了“县”。春秋时期诸侯兼并，大国灭掉小国之后如不愿将该地分封给贵族，也会设置县。至战国时代，这种行政区划制度逐渐成熟。秦始皇之前的郡，与国防军事有关。郡多设在边境，为防止邻国侵袭则需有大将戍边，集财政大权于一身，直接听命于中央，相当于“军事特别区”。

秦统一天下，曾出现过应否置郡的争论。当时不少大臣都主张实行分封，授各地贵族予世袭的诸侯名份，唯李斯力排众议实行郡县制，并得到秦始皇的采纳。在郡县制底下，共设三十六郡（后增至五十四郡），每郡有守（相当于省长）、尉（相当于防区司令）和监（相当于监察专员）各一。郡下辖县；郡（守）与县（令），由皇帝直接任命。汉代承袭这个制度一直至今。郡县，行政单位的名称而已，可以另外取名如省市县，那不重要，性质都是受最高统治者直接管理的单位。

至此，封建制与郡县制的根本差别来就看出来了。封建并存相对独立的行政单位，郡县是完全受制于中央的行政单位。独立与不独立的区分只看三权：人事权，财权和兵权。至于说那些意识形态的所谓封建意识，封建糟粕，封建残余，反帝反封建，等等，统统都是因宣传需要，掩人耳目的文字游戏。只有对此有所觉悟的人，才有可能跳出共产思维，蜕变成独立的现代公民。其余的，无可避免，只能继续跟着共产主义进行曲跳舞。

中共革命之初提出反帝反封建，耐人寻味。胡适先生曾说过，“哪有什么帝国主义？”帝国主义是指某个国家还是某种制度？不知道，谁也讲不清。封建的原意是封建领地或封建邦国，却被偷换成落后反动的思想意识。从1921年起，中国人像猴一样被耍了100多年。

在东周春秋的封建制度下，中国经历了百家争鸣百花齐放，是思想史上最辉煌的时期。而至今一直在延续的郡县制，则极大遏制了中国人的聪明才智，万家墨面，于无声处。两种制度孰优孰劣，一目了然。为什么？权力分散，治理层次少，民主管理容易，财政节省。权力集中则相反。更在于，郡县制即皇帝一人负责制，犯错概率极高，并且一旦错了就错到底，毫无回旋余地。封建制各个小国相互制约，相互比照，纠错很容易。可以打个比方，美国的联邦制，更接近封建制还是郡县制？自己想想吧。

不对。国家多了就要相互爆发战争，还是统一的好。我早就评论过，统一才是战争根源，发动战争的必定是那个想统一的帝王。普京想统一乌克兰就发动了俄乌战争。习近平想统一台湾，正准备发动台海战争。北欧西欧的小国不想统一，没有战争。不错，历史上曾经有多次，但那基本上都是试图吞并别人的统一战争。一旦接受独立现实，各自相安无事得很。台湾不想吞并大陆，他永远不会发动战争。

2025-12-06