英、印学者共鸣：美国“霸凌”塑造了印度外交政策

詹姆斯·克拉布特里（James Crabtree）是一位英国作家和地缘政治分析家，现为欧洲对外关系委员会杰出访问学者 。出生于苏格兰的他，后在伦敦政治经济学院学习政治学，在哈佛大学肯尼迪政府学院学习公共政策。鲁德拉·乔杜里（Rudra Chaudhuri），卡内基印度中心主任。2025年12月3日， 克拉布特里先生与印度学者乔杜里在《外交事务》以"川普时代的印度"为题发文称，美国“霸凌"塑造了印度外交政策。尽管我们都知道川普总统对印度施压是为了阻止其购买俄罗斯石油以停止俄乌战争，但为了解他们的所思所想，不妨一读：

过去十年，印度与美国的关系日益密切，在继续避免正式结盟的同时，也谨慎地与华盛顿保持着一定的联盟关系。这种策略取得了成效，不仅确保了美国的投资、防务合作和技术交流，也让人们相信，世界两大民主国家之间的友谊只会不断加深。今年唐纳德·川普重返白宫时，印度决策者大多并未感到担忧。他们认为，华盛顿重视这种伙伴关系，而且两国关系只会更加牢固，尤其是在川普第一任期内，他与印度总理纳伦德拉·莫迪之间展现出的良好关系更是锦上添花。

然而现在，印度必须重新评估其对美国的“豪赌”。自今年夏天以来，川普的政策与美国近几届政府截然不同，他开始试图向印度施压。今年8月，他将对印度的关税提高到50%，表面上是为了惩罚印度持续购买俄罗斯石油。他还与印度的邻国和竞争对手巴基斯坦达成了一系列协议，这激怒了印度官员。作为回应，莫迪出席了2025年9月在天津举行的上海合作组织峰会，会见了俄罗斯总统普京和中国国家主席习近平；他的出席似乎表明印度正在与美国的竞争对手结盟。普京本周将访问新德里，他与莫迪的会晤可能会给人同样的印象。

然而，正如一些观察人士所言，这种信号并不等同于印度放弃其近期的外交政策战略，转而采取完全不同的做法。相反，印度似乎正在采取——而且实际上应该采取——的道路，是其外交政策机构经常称之为“多重结盟”的一种形式，这种战略旨在与许多国家建立更紧密的联系，即使这些国家之间存在利益冲突。

尽管今年摩擦不断，美国仍将是印度最重要的伙伴，尽管其行为更加反复无常，有时也会带来麻烦。印度还将继续发展与经济和技术实力雄厚的中等强国的关系，包括澳大利亚、日本、新加坡和海湾国家。但印度外交政策或许能从中获益最多的领域是欧洲。虽然欧洲无法完全取代美国，但它是一个可靠的伙伴，拥有强大的技术实力，与印度一样担忧中国的胁迫，并且其外交政策比华盛顿目前所展现的更为稳定。通过这种方式重新构建多边结盟，新德里可以尝试对冲美国的不可预测性和中国的侵略性，同时保持其长期以来作为外交政策核心的战略自主性。

如何构建多边结盟

印度对美国压力的最引人注目的回应是在今年夏天莫迪访问中国。印度总理与习近平和普京并肩而立的画面极具感染力，表明印度希望重新调整与中国的关系，尤其是与中国的关系。一些西方观察人士将莫迪8月份邀请普京12月访问新德里的决定视为印度向美国对手转向的更大迹象。但这误解了印度的意图。随着与华盛顿的关系恶化，新德里实际上是在寻求勉强维持现状，而不是放弃当初促使其转向美国的根本战略考量。莫迪提前数月计划的访华之行并非对川普关税政策的回应，而是为了在印中争议边界地区经历了一年的相对稳定之后，修复与北京受损的关系。印度的真正目的是谨慎地重建严重受损的关系，而不是开启中印合作的新时代；莫迪明确拒绝出席习近平邀请朝鲜领导人金正恩参加的阅兵式。在川普重返白宫后，印度对华政策实际上与许多其他国家并无太大区别：管控与中国的分歧，避免危机，同时寻求稳定与美国的关系。

普京本周访问新德里的意义不容低估。诚然，莫斯科仍然是印度的重要伙伴。印度在武器和军事装备方面仍然依赖俄罗斯，而且这种情况还会持续一段时间。印度也并不急于疏远俄罗斯，因为它担心莫斯科与北京的联系日益紧密。但这种伙伴关系的局限性是真实存在的。印度8月份购买德国潜艇体现了其采购多元化的战略。过去15年来，印度一直在逐年减少对俄罗斯国防装备的依赖。俄罗斯在投资资本或尖端技术方面能为印度提供的帮助有限，而这两个领域对印度的长期发展目标至关重要。新德里的领导人珍视与莫斯科的悠久历史，但也认识到两国关系的发展空间有限。简而言之，他们明白印度的未来在别处。

在印度看来，未来必然是多边结盟的，这种方向体现了印度对自身战略环境的深刻理解。中国仍然是印度面临的主要挑战。俄罗斯的影响力正在减弱。印度需要经济投资和先进技术来加速增长，并需要增强军事能力以更好地在复杂的周边环境中保卫自身。21世纪以来，印度向美国靠拢的趋势源于这些现实，印度与澳大利亚、日本、韩国以及中东和欧洲一些国家日益密切的关系也是如此。川普近期的施压行动并不能改变这些根本的必然性。事实上，印度的困境与川普时代许多其他美国伙伴和盟友的困境非常相似——即如何替代美国如今不太可能提供的资源。新德里必须寻找替代的技术、防务合作和经济伙伴关系来源，同时还要妥善处理与北京和莫斯科之间错综复杂的关系。

经历了今年的动荡之后，印度将对美国保持警惕。

印度与中国和俄罗斯关系的未来走向应该会很明朗。新德里和北京之间进一步解冻当然是有可能的，但两国根深蒂固的地区竞争结构性因素将严重制约这一进程。例如，印度可能会考虑取消2020年边境冲突后对中国产品进入其国内市场的部分限制。印度也可能出于善意，解除对中国社交媒体应用TikTok的禁令。然而，中国对印度构成的风险依然不容忽视，包括悬而未决的边界争端以及中国控制的某些供应链的武器化。印度将努力与中国建立稳定的关系，但不会抱有任何深度伙伴关系的幻想。印度也希望与俄罗斯保持稳固的关系，这在很大程度上是为了确保印度军方从俄罗斯采购的军事装备能够继续获得零部件，并防止俄罗斯被孤立到几乎成为中国的附庸国。

如何应对华盛顿的问题则更为复杂。无论目前两国关系如何，在大多数情况下，美国仍将是印度在技术和投资领域最重要的合作伙伴。两国在关键领域仍保持合作：例如，新成立的美国关键和新兴技术办公室正与印度对口部门合作，简化人工智能基础设施合作流程。硅谷对印度抱有浓厚的兴趣。华盛顿向新德里提供了一长串监管问题清单，以帮助美国科技公司在印度投资数据中心。Anthropic首席执行官达里奥·阿莫迪(Dario Amodei)于10月访问了新德里和班加罗尔，希望在印度开设办事处。所有美国大型科技公司都将派代表参加2月份在印度举行的由莫迪主持的大型人工智能峰会。

就印度而言，尽管面临关税威胁，其制药公司仍在寻求在美国投资，以减少对中国供应商的依赖。10月底，美国对两家大型俄罗斯公司实施制裁后，印度公司已开始减少从俄罗斯的石油进口。尽管两国关系紧张，川普仍在9月莫迪生日之际向他致以问候。美国总统也继续称莫迪为“伟人”，并称他“铁腕强硬”。印美两国已谈判数月的贸易协议第一部分，有望在今年年底或明年初完成。

即便如此，经历了今年的动荡之后，印度仍将对美国保持警惕。新德里现在担忧美国的可靠性——这完全可以理解。此外，川普政府与巴基斯坦日益密切的关系也令印度感到不安，华盛顿将巴基斯坦视为一个越来越有用的伙伴；例如，巴基斯坦可以向加沙派遣维和部队，并协助促成中亚地区的关键矿产协议。川普曾多次热情赞扬巴基斯坦的军政领导人，并在今年多次在白宫接待他们。所有这些举动都无助于改善美印关系。

欧洲的召唤

正是在这样的背景下，转向欧洲显得合情合理。几十年来，印欧关系一直未能充分发挥其潜力，尤其是在与印度在加强与美国关系方面取得的进展相比时更是如此。欧洲是印度最大的贸易伙伴之一。印度庞大的经济规模及其不断增长的消费阶层对欧洲国家极具吸引力。为了加强与印度的合作，欧盟理事会于10月批准了一项“新的欧盟-印度战略议程”，强调了加强双方在技术和投资领域联系的雄心。尽管印度和欧盟在排放目标上存在分歧，但双方都致力于应对气候变化。印度一直与法国、意大利和英国保持着密切联系，但直到最近，它与其他许多重要的欧洲国家（例如德国）以及更广泛的欧盟的合作仍然有限。

但这种情况正在改变。莫迪总理和印度外交部长苏杰生对欧洲的高级别访问促成了欧盟-印度贸易和技术理事会的成立，旨在拉近双方的距离。今年，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩率领全体欧盟委员访问新德里，这一不同寻常的举动旨在促进多领域的合作。印度在乌克兰战争问题上的立场——拒绝谴责俄罗斯并继续购买俄罗斯石油——使其在欧洲失去了一些朋友。但自2022年以来，欧洲的战略复兴以及在俄罗斯全面入侵乌克兰后显著的军事集结，使其在印度眼中成为更值得信赖的合作伙伴。如今，欧洲也有潜力成为更值得信赖的安全伙伴，无论是在武器销售方面，还是在太空和网络安全等新兴领域。

印度和欧洲官员也对中国感到担忧。欧洲认为，中国的贸易行为，包括巨额国家补贴、强制技术转让和产能过剩，对其工业基础构成生存威胁。印度不仅担忧悬而未决的边界争端和南亚的战略竞争，还担忧其在制造业、稀土矿产、绿色技术和其他领域对中国的危险经济依赖——这些领域也是布鲁塞尔高度关注的。技术合作，尤其是在人工智能领域，代表着另一个重大机遇。

欧洲可以在其他关键的细分领域提供专业知识。印度和欧洲可以在可再生能源和量子计算领域开展富有成效的合作，而美印在这些领域的合作尚显不足。欧洲实验室和印度孵化中心正计划建立一条生物技术走廊，以促进联合投资和生产。尽管贸易和技术理事会的起步较为缓慢，但它为推进合作提供了一个制度框架。当然，仍存在诸多障碍。今年9月，欧盟提出了一项旨在加强与印度双边关系的新议程，其中包括扩大在国防和技术领域的合作。然而，印度与俄罗斯和白俄罗斯举行联合军事演习，险些使该议程的启动受阻，这也再次凸显了欧洲对乌克兰问题的敏感性。即便如此，备受期待的新贸易协定有望在明年1月新德里峰会召开前达成，同时达成的还有关于安全合作、移民和能源的新协议——后者旨在吸引印度放弃俄罗斯的油气资源。这些讨论旨在为更广泛的战略伙伴关系奠定经济基础。可以肯定的是，莫迪和冯德莱恩可能仍需介入，帮助双方克服达成这些协议过程中遇到的障碍。

最大的讽刺

欧洲和印度都面临着类似的困境，这可能会促使它们走得更近。双方都感觉无法像过去那样依赖美国。它们都在寻求新的伙伴关系，以保护自己免受华盛顿日益反复无常的影响。仅仅六个月前，印度似乎注定要与美国更加紧密地结盟，部分原因是为了抵御未来中国的侵略。如今，川普的施压行动意味着印度将寻求重新建立多边联盟，这并非出于意识形态的信念，而是出于实际的需要。川普做法的最终讽刺之处在于，它恰恰产生了它试图阻止的结果：一个更加多边结盟、致力于多种伙伴关系、并且更不容易受到美国强力施压影响的印度。