G20峰会：从”非洲的紧迫现实”到明年的“美国优先”

美国外交关系委员会地缘经济研究中心的高级研究员海蒂·克雷博-雷迪克（Heidi Crebo-Rediker）于2025年11月24日就南非G20峰会在《外交关系委员会》杂志发表题为“从非洲G20峰会到川普“美国优先”政策之路”的评论。雷迪克女士称南非峰会凸显了非洲大陆面临的紧迫现实。此次峰会或许也为川普明年在佛罗里达州主持的G20峰会奠定了基础：

上周末，二十国集团（G20）领导人在约翰内斯堡举行会议，南非声称迎来了其“非洲时刻”。作为首个非洲东道主，非洲以“团结、平等、可持续性”为口号开启了其主席国任期。此举旨在将论坛的焦点聚焦于全球南方，特别是非洲面临的紧迫现实：气候冲击、不可持续的债务、不平等，以及非洲大陆从矿产出口转向创造更大价值的愿望。峰会打破传统，尽管美国缺席并表示反对，仍发表了领导人宣言。

峰会一度面临被缺席的领导人所掩盖和定义的风险。美国总统唐纳德·川普缺席了此次峰会，领导了美国的抵制行动。中国国家主席习近平和俄罗斯总统弗拉基米尔·普京也未出席。阿根廷和墨西哥缩减了代表团规模。美国在最后一刻提出派遣临时代办出席闭幕交接仪式，以迎接明年即将担任的二十国集团主席国。南非总统西里尔·拉马福萨拒绝了这一请求，不愿接受这种侮辱性的姿态。然而，川普的缺席绝非悄无声息：在南非担任主席国期间，美国否决了多项关键协议，批评南非迫害白人农民，并将比勒陀利亚描绘成反美国家。

此外，川普同时向乌克兰发出最后通牒，要求其接受一项极其不利的和平协议，这分散了上周末出席会议的七国集团（G7）领导人的注意力。

非洲咄咄逼人的议程、高层席位的半空以及美国的破坏性干预，共同构成了约翰内斯堡将G20接力棒交给美国总统的局面，而美国总统的计划却截然不同。预计2026年，在川普位于佛罗里达州多拉尔的度假村，美国将明显转向“美国优先”政策。

但在这番喧嚣之下，却隐藏着一个转折——这种转变早在G20交接之前就已经开始了。南非的几项主要优先事项实际上与川普政府的议程相符，尤其是在债务可持续性和关键矿产方面。

在债务问题上，南非讨论了应对低收入国家债务困境的新方法。这包括转向再融资模式，而不是使用现有的重组机制。提出的方案包括利用国际货币基金组织（IMF）的特别提款权（SDR）或出售IMF黄金，另一方案则呼吁债务国组建一个借款人俱乐部。尽管美国尚未就具体提案达成一致，但这些方案与川普财政部的议程存在一定的契合度。财政部长斯科特·贝森特曾批评IMF的债务重组进展缓慢，以及机构“职能蔓延”，这些都分散了其对核心使命的关注，而核心使命包括改进主权债务解决机制。比勒陀利亚和川普都希望找到更公平、更快捷的解决方案：一个更清晰、有时限的流程，让中国和私人债权人坐到一起，帮助陷入债务困境的国家重回可持续发展之路。

在不平等问题上，南非推动了一份由二十国集团委托撰写的报告，该报告将极端财富集中和财政空间萎缩视为独立的宏观经济风险。美国不会接受这种观点。但其根本困境——如何在高债务和高利率环境下维持社会稳定并投资于经济增长——如今已成为南北共同面临的问题，而不仅仅是非洲的问题。

从战略角度来看，南非强调了非洲在关键矿产资源领域的中心地位。其传递的信息再明确不过：非洲大陆拥有全球大量的钴、锰、铂族金属和稀土储量，但却很少从增值加工中获益。南非利用二十国集团峰会的契机，呼吁加大对非洲勘探、加工和制造业的投资，而不仅仅是将矿石运往中国。

这在川普应该并不陌生。川普政府当然不会仅仅用“能源转型”来定义关键矿产，但它确实关注韧性和供应链安全。美国已经在非洲各国进行双边矿产交易谈判。其目标类似：一个减少对中国关键节点依赖的世界，这些节点是清洁能源、国防和先进制造业的动力来源。供应多元化意味着在友好地区建设新的矿山、炼油和加工能力。非洲在这张地图上不可或缺——约翰内斯堡刚刚在G20峰会上凸显了这一点。

所有这些都将影响川普明年在多拉尔举行的G20峰会。预计佛罗里达峰会的讨论重点将更多地放在放松管制、化石燃料驱动的“能源富足”以及“美国优先”的贸易和投资框架上。许多曾在2025年讨论气候风险的部长们将来到迈阿密，聆听截然不同的教诲：精简繁文缛节，释放碳氢化合物的潜力。

甚至峰会的形式也可能发生变化。一个愿意在国际上阻挠共识的政府，不会在国内花费太多政治资本来撰写平衡的公报。多拉尔峰会可能不再是传统的峰会，而更像是小型边际会谈的场所：一些重点联盟致力于债务可持续性改革、关键矿产、供应链、数字规则和移民等议题。鉴于中俄两国地缘政治格局的变化，川普是否希望这两个国家参与其中任何或所有会谈，目前尚难预料。

出席情况将成为一个关键压力点。约翰内斯堡峰会表明，领导人可以多么迅速地将出席与否政治化。如果一些领导人在川普品牌的度假村里对着镜头微笑，他们将面临国内的强烈反对。而另一些人则会认为，多拉尔峰会是一个与川普进行面对面谈判的重要场所，不容错过。G20峰会的合法性不仅体现在签署的协议或文本上，也体现在与会代表的名单上。

讽刺的是，南非G20峰会实际上已经为川普声称关心的几个问题奠定了基础：修复千疮百孔的主权债务体系，以及确保更具韧性的关键矿产资源供应链。从南非到多拉尔的后续发展将决定美国是会在此基础上继续前进，还是会将其埋葬在“美国优先”政策之下，从而削弱峰会本身的价值。