川普关于卡塔尔的行政命令为何标志着历史性转变

图片：Win McNamee/Getty Images

战略与国际研究中心（CSIS）中东项目主任兼高级顾问莫娜·雅库比安（Mona Yacoubian）于9月22日在《战略与国际研究中心》发文认为，川普关于卡塔尔的行政命令标志着历史性转变， 并回答了相关问题：

9月29日，川普总统签署了一项题为“确保卡塔尔国安全”的行政命令，承认美国与卡塔尔之间的“持久联盟”，并在卡塔尔遭受“外部攻击”时为其提供明确的安全保障。该行政命令规定：“美国应采取一切合法和适当的措施——包括外交、经济，以及必要时的军事措施——来捍卫美国和卡塔尔国的利益，并恢复和平与稳定。”

问题1：这项行政命令的意义何在？

答1：这项行政命令中明确的安全保障对任何阿拉伯国家来说都是前所未有的，这大大加深了卡塔尔与美国的关系。值得注意的是，作为一项行政命令，这项保障很容易被下一任总统撤销。该指令将卡塔尔的安全与美国国家安全利益直接联系起来，保证“美国应将任何针对卡塔尔国领土、主权或关键基础设施的武装袭击视为对美国和平与安全的威胁”。总统指令还强调，美国和卡塔尔应制定联合应急计划，作为协调应对“任何外国侵略”卡塔尔行为的一部分。

这项指令显著提升了卡塔尔在2022年因卡塔尔配合阿富汗撤军而获得的“主要非北约盟友”地位。虽然美国与巴林、埃及、约旦和沙特阿拉伯等其他阿拉伯伙伴保持着密切的安全关系，但这些国家均未获得美国的明确安全保障。沙特阿拉伯一直在寻求与美国达成共同防御协议，最初是作为与以色列关系正常化谈判的一部分；然而，达成协议的努力陷入停滞。

问2：为什么选择在此时发布？

答2：这项行政命令恰逢以色列总理本雅明·内塔尼亚胡在椭圆形办公室会见川普总统，这似乎是川普总统在9月9日以色列袭击多哈后向卡塔尔做出更广泛补偿努力的一部分。（卡塔尔今年6月也遭到伊朗导弹袭击。）川普总统还促成了以色列向卡塔尔的道歉，由内塔尼亚胡总理在椭圆形办公室与卡塔尔首相穆罕默德·本·阿卜杜拉赫曼·阿勒萨尼通话时转达。此次道歉为卡塔尔重新担任调解员铺平了道路，川普总统邀请卡塔尔向在多哈的哈马斯领导人传达他大肆宣扬的20点和平计划——这是他与内塔尼亚胡会晤的核心内容。

问3：理解这项行政命令的更广泛背景是什么？

答3：这项行政命令是在中东地区正在形成的多极秩序背景下发布的，海湾地区是其新的“重心”。首先，它凸显了川普政府与卡塔尔日益深化的关系，并强调了美国政府对卡塔尔调解作用的重视。该命令将卡塔尔描述为“坚定的盟友”，强调其调解努力，并指示美国国务卿继续保持调解伙伴关系，这明确承认了卡塔尔在海湾地区缓和地区紧张局势的更广泛努力中为自己争取到的角色。该命令也暗中认可了卡塔尔作为与哈马斯之间中间人的角色——这一角色过去曾引发多哈方面的争议。

其次，该命令旨在阻止以色列对卡塔尔发动任何进一步的打击。内塔尼亚胡总理在道歉声明中指出，“以色列未来没有计划再次侵犯（卡塔尔）主权”，似乎为未来的打击行动留下了一些解读空间。该行政命令措辞强硬，将任何针对卡塔尔的袭击视为对美国的威胁，实际上排除了以色列想方设法违背承诺的可能性。

最后，美国向卡塔尔提供安全保障是在沙特阿拉伯和巴基斯坦宣布签署共同防御协议之后做出的。与此同时，该协议的筹备时间长达数月甚至数年；其在以色列袭击事件后不久签署，凸显了海湾地区对美国作为安全保障者可靠性日益增长的担忧。在日益多极化的中东地区，沙特-巴基斯坦协议表明沙特阿拉伯愿意实现安全伙伴关系多元化，摆脱对美国的过度依赖。考虑到这些不断变化的联盟关系，川普的行政命令很可能旨在安抚焦虑的海湾伙伴，让他们相信美国认真对待其安全面临的威胁。