夹在中印之间的尼泊尔世代反抗
尼泊尔临时政府新当选总理苏希拉·卡尔基（中）与官员们一起默哀，悼念近期加德满都抗议活动中的遇难者（Prabin Ranabhat/AFP via Getty Images）。
赛玛·阿夫扎尔Saima Afzal是一位独立自由研究员，专注于南亚安全、反恐、中东、阿富汗和印太地区研究。她的研究重点是地缘政治发展、战略事务和地区冲突动态。她拥有巴基斯坦伊斯兰堡国防大学和平与冲突研究硕士学位。不久前，赛玛在《解读者》发文，评论夹在中印之间的尼泊尔Z世代反抗：
加德满都的政治动荡考验着大国在南亚的影响力极限。
中国正密切关注席卷尼泊尔的抗议活动的后续发展。印度亦是如此。尼泊尔地处内陆，是这两个地缘政治竞争者之间的缓冲地带。因此，尼泊尔的内部稳定不仅对加德满都具有重要意义，也对喜马拉雅地区更广泛的安全局势具有重要意义。
过去十年，中国扩大了与尼泊尔的政治和经济合作，重点关注“一带一路”倡议下的贸易、基础设施建设和互联互通项目。
印度还与尼泊尔——尼泊尔是其邻国中唯一一个印度教占多数的邦——保持着文化、外交和宗教关系。新德里将中国在其边境附近进行的基础设施建设视为安全威胁，认为这可能会削弱其在该地区的影响力。
在此背景下，两国都在密切关注尼泊尔不断演变的政治危机。
Z世代活动人士领导的抗议活动迫使尼泊尔总理卡·普·夏尔马·奥利辞职。示威活动最初抗议政府对社交媒体的禁令，并很快演变成一场规模更大的运动，要求问责、透明度和系统性改革。自2008年实现民主政治转型以来，尼泊尔政府在政治庇护和腐败的压力下相继解体，公众信任度不断下降。
持续的骚乱引发了北京方面对尼泊尔政治体制的持久性及其对“一带一路”项目潜在影响的担忧。
奥利近年来更加倾向于与中国合作。他打破了尼泊尔领导人首先访问印度的惯例，于去年12月对北京进行了为期四天的正式访问，这是他首次对邻国进行双边访问。此次访问促成了《“一带一路”合作框架协议》的签署。该协议重申了扩大铁路、航空、电力和电信互联互通的承诺，包括长期的中尼跨境铁路项目和最近启用的博卡拉国际机场。
然而，加德满都依赖印度的出口，尤其是石油和食品，两国间的年度双边贸易额估计为85亿美元。北京是尼泊尔仅次于印度的第二大贸易伙伴，2024年对尼泊尔的出口额将达到21.6亿美元。相比之下，尼泊尔对中国的出口仍然有限，凸显了结构性贸易失衡以及加德满都对中国商品的依赖。
然而，“一带一路”倡议对尼泊尔来说既能带来短期效益，也能带来长期效益。包括博卡拉国际机场和规划中的铁路项目在内的基础设施投资预计将促进当地经济发展，创造就业机会，并改善该地区的互联互通。通过跨境输电线路和可再生能源项目开展能源合作，可以帮助尼泊尔利用其自然资源促进国内发展和发挥出口潜力。此外，尼泊尔融入区域交通和贸易网络，或将增强其作为陆联国而非内陆国的地位，从而促进经济机遇和区域合作。
连接西藏吉隆和加德满都的跨境铁路，象征着“一带一路”倡议为尼泊尔带来的变革潜力。该项目有望提高贸易效率，降低运输成本，并促进尼泊尔商品（例如羊绒、手工艺品和有机农产品）流入中国市场。包括能源合作和跨境输电线路在内的互补性举措旨在利用尼泊尔丰富的水力资源，同时促进可再生能源的整合。
9月9日，尼泊尔加德满都，一名男子在致命抗议活动中为被枪杀的Z世代抗议者举行遗体告别仪式时，佩戴着印有尼泊尔国旗的围巾。（Ritesh Shukla/Getty Images）
奥利的辞职并非源于他与中国的关系。这场领导危机反映了一代人对政治体制结构性变革的诉求，而该体制被认为是自私自利且功能失调的。
然而，尼泊尔国内的不稳定局势如今使前景更加复杂。持续的骚乱引发了北京方面对尼泊尔政治体制的持久性及其对“一带一路”项目潜在影响的担忧。中国官员采取了谨慎的态度，强调维护稳定，同时避免直接干涉尼泊尔的国内政治。中国外交部发言人林坚强调，“中尼是传统友好邻邦”，并表示希望“尼泊尔各方能够妥善处理国内问题，尽快恢复社会秩序和国家稳定”。
尼泊尔对印度也意义重大，因为其拥有众多宗教圣地，例如横跨喜马拉雅山脉的穆克提纳特神庙。每年都有成千上万的印度印度教朝圣者前往该神庙朝圣。
尽管尼泊尔一直与中印保持着平衡的关系，但印度认为中国在尼泊尔的影响力对其利益构成威胁。尼泊尔最近的政治动荡令印度感到意外，因为奥利在原定访问印度前一周辞职。
由于尼泊尔的战略位置，尼泊尔的任何动荡都会引起印度的担忧。此外，根据1950年的一项条约，印度拥有数量最多的尼泊尔侨民，他们可以在印度不受限制地工作。
中国的优先事项很明确：确保尼泊尔的稳定，同时维护双边倡议的进展。北京希望尼泊尔临时领导层与其公民之间的对话能够化解当前的紧张局势，恢复社会秩序，并确保在“一带一路”框架下继续开展合作。对中国而言，稳定的尼泊尔不仅是一项战略资产，也体现了发展伙伴关系在平衡经济增长与政治稳定方面的潜力。
与此同时，印度近年来疏远了孟加拉国和马尔代夫等邻国，不得不在外交上迎头赶上。因此，在喜马拉雅地区的背景下，尼泊尔的政治稳定走向不仅会影响中国在该地区的活动，还将塑造印度在南亚不断变化的战略格局中保持影响力的能力。