伊朗核计划受损——能否重建？

《战略与国际研究中心》周三 (8 月 6 日) 发表了约瑟夫·罗杰斯 (Joseph Rodgers)、希瑟·威廉姆斯 (Heather Williams) 和小约瑟夫·S·伯穆德斯 (Joseph S. Bermudez Jr.) 的分析与评论: 伊朗核计划受损——能否重建？

6月22日，美国对伊朗核设施发动“午夜之锤行动”后，政策制定者和专家们立即展开了激烈的辩论，不仅讨论袭击造成的实际损害，还讨论其对伊朗长期核野心的影响。一方面，前中央情报局（CIA）局长戴维·彼得雷乌斯得出结论，袭击造成了重大破坏，并警告不要过度解读泄露的国防情报局（DIA）评估报告，该报告称袭击效果有限，且“缺乏可信度”。另一方面，一些记者和专家则认为，袭击“适得其反”，导致伊朗政权更加反抗。

最近的卫星图像使我们能够更真实地了解以色列和美国袭击造成的损害程度。它还可以深入了解伊朗重建核计划的初步努力，并有助于确定发展秘密核武器计划的潜在途径，包括建立第三个场地来处理其现有的 400 公斤 (kg) 高浓缩铀 (HEU) 库存。我们认为，美国和以色列的袭击摧毁了伊朗的关键基础设施和人力资本，对其核计划造成了重大损害。以色列针对伊朗的广泛行动还针对了军事领导人、伊朗导弹和国防工业基地目标。这些行动的精准性表明，情报部门，尤其是摩萨德，对伊朗核计划进行了深入渗透。然而，袭击并没有完全摧毁伊朗的核计划，一些基础设施仍然完好无损，高浓缩铀库存的状况仍然未知。

但伊朗是否重建其核计划最终是一个政治决定，并将取决于三组因素：德黑兰的决策、与美国的外交以及以色列的外交。

伊朗核设施空袭后图像分析

6月12日，在以色列首次空袭前数小时，国际核监管机构——国际原子能机构（IAEA）认定伊朗违反了其核不扩散义务。以色列的“崛起雄狮行动”不仅袭击了伊朗核设施，还袭击了伊朗的科学专家。虽然以色列取得了空中优势并对伊朗核计划造成了重大破坏，但它缺乏能够穿透深层地下设施（例如福尔多核设施）的武器。为此，美国于6月22日对伊朗的三处核设施进行了空袭，其中包括位于福尔多和纳坦兹的两处铀浓缩设施以及位于伊斯法罕的一座铀处理设施。卫星图像揭示了这三个地点的受损程度。

福尔多铀浓缩设施建于一座大山的地下。美国用12枚巨型钻地弹（MOP）袭击了福尔多，留下了六个弹坑。袭击后的图像显示，美国对每个撞击点都进行了“双击”，在每个弹坑上放置了两枚MOP。根据此前拍摄的福尔多建造过程的卫星图像，美国的袭击似乎瞄准了通往地下设施的通风井。

卫星图像并未显示福尔多铀浓缩设施为恢复运营而进行的重大活动。图像中可以看到自卸卡车和推土机，设施周围正在修建新的土路。美国袭击造成的弹坑正在被填平，可能是为了防止进一步坍塌。这些活动表明，目前正在努力稳定设施，但并未急于恢复铀浓缩活动。

6月22日，两枚美国导弹袭击了纳坦兹地下铀浓缩设施。此外，以色列此前的袭击也曾瞄准该设施及辅助建筑物的地面电力变压器和发电机。此次袭击只针对少数建筑物，表明以色列掌握了有关该设施关键基础设施的可靠情报。

然而，在纳坦兹以南两公里处，一个名为 Kūh-e Kolang Gaz Lā 或“镐山”的地下设施仍在活动。镐山并未遭到袭击，目前正在进行大规模建设。该设施的东西两侧有两个尾矿堆。据报道，国际原子能机构总干事拉斐尔·格罗西向伊朗询问了镐山的活动，但没有得到答复。然而，有相当多的猜测认为，镐山可能存放着离心机零件和组件，甚至可能存放着伊朗下落不明的 400 公斤 60% 浓缩铀。虽然公开证据无法证实镐山到底发生了什么，但从卫星图像可以清楚地看出，伊朗继续在纳坦兹铀浓缩场附近的一个地下设施进行建设。

伊斯法罕核技术中心拥有几栋用于铀转化的建筑物。为了在离心机中浓缩铀，必须将一种名为黄饼的物质转化为气体六氟化铀（UF6）。伊斯法罕的几栋建筑物参与了将黄饼转化为六氟化铀的过程。伊斯法罕核转化设施还用于将气态六氟化铀还原为金属铀。这种金属铀可用于制造核弹。

6月份，美国和以色列的袭击袭击了伊斯法罕核技术中心的二十多栋建筑物。7月22日的卫星图像显示，袭击后该设施的活动有限。现场遭到严重破坏，伊朗已采取一些措施清理道路并加固一些建筑物。

伊斯法罕核技术中心东北部是一座地下设施。该地下设施似乎并未在6月份以色列或美国的袭击中受到打击。然而，伊朗封锁了该地下设施的一个入口，这可能是美国空袭前的防御准备。6月19日，国际原子能机构总干事格罗西表示，伊朗正在“伊斯法罕附近某处”建造第三个铀浓缩设施。位于伊斯法罕东北部的地下设施可能包含伊朗的第三个铀浓缩设施。

对这三个设施的卫星图像分析显示，它们都遭受了严重破坏，而且伊朗并未大力重建美国在6月22日空袭中受损的任何设施。如果伊朗决定重建其铀浓缩或铀加工设施，它可能会选择将这些能力转移到现有或额外的地下设施。

核科学基础的退化

除了对伊朗核技术中心造成物理破坏外，以色列6月份的袭击还对伊朗核计划的知识库和工作人员造成了重大损害。以色列大使扎卡告诉记者，以色列6月份的袭击造成至少14名顶尖核科学家死亡，其中包括6月13日以色列首次袭击中的9人。扎卡大使声称，这些科学家精通化学、工程学和核物理，并参与了可能用于武器化的两用研究。科研人员的水平下降会对大规模杀伤性武器计划产生深远影响。隐性知识的流失——离心机操作、六氟化铀转化、系统集成，甚至核武器化等复杂任务所需的非书面经验性专业知识——很难弥补，但往往被低估。学习如何制造和操作复杂的机器，例如用于铀浓缩的离心机，需要多年的专业培训和经验积累。同样，将黄饼转化为铀浓缩所需的有毒化合物六氟化铀的过程，需要深刻的实践知识，而这仅靠蓝图或手册是无法获得的。针对关键领导层和科研人员，削弱伊朗核知识库，其影响可能与摧毁设施和设备一样巨大，并可能延长伊朗武器化和生产核武器的时间。

评估伊朗的重建能力

图像分析指出了关于此次袭击对伊朗核计划及其重建能力影响的三个关键发现。首先，此次袭击造成了重大破坏，特别是对福尔多、纳坦兹和伊斯法罕的破坏，并基本导致运营陷入停滞。伊朗正在稳定其在福尔多和伊斯法罕的设施，但目前尚无明显迹象表明主要场址的铀浓缩活动正在恢复。其次，此次袭击并未完全摧毁伊朗的核计划，例如仍在继续活动的镐山核设施，以及伊斯法罕附近的地下设施（该设施可能是第三个铀浓缩场址）。最后，关于伊朗的核状况，仍然存在一些关键的“未知数”。 6月24日，美国副总统JD Vance暗示，伊朗可能仍持有其现有的400公斤60%浓缩铀库存。现有库存的具体位置尚不清楚——它可能储存在伊斯法罕东北部或纳坦兹附近Pickaxe Mountain等地下设施中。库存也可能分散在多个地点。无论其位置如何，现有库存都构成了巨大的核扩散威胁。

另一个未知数是第三个浓缩设施的具体位置和状态，据报道该设施即将投入使用，但其运行状态尚不明确。如果伊朗能够建立离心机能力，那么400公斤高浓缩铀可以转化为足够制造9到10枚核武器的铀（如果浓缩度达到90%）。更令人担忧的是，考虑到60%浓缩铀可以用来制造核爆炸装置，伊朗可以在技术上将其60%浓缩铀转化为一个或少量核装置，而无需进一步浓缩——尽管该装置太大，无法安装在导弹上，而且是一种无效的核武器设计。为了实现这一目标，伊朗可能需要重建一些铀加工能力，将气态浓缩六氟化铀转化为金属铀。这项技术能力很可能在伊斯法罕袭击事件中被摧毁。虽然从科学角度来看可行，但伊朗不太可能在不进一步浓缩的情况下利用其60%浓缩铀库存制造核弹。这种武器笨重、低效，而且无法提供有效的威慑。

伊朗核扩散的未来前景可能取决于伊朗能否在其第三座铀浓缩设施重建铀浓缩设施。目前尚不清楚伊朗现有的离心机及相关设备库存规模，以及这些资产的存放地点。如果伊朗能够迅速调动这些库存，它就可以秘密地将其现有的铀储备浓缩成一枚核弹。然而，离心机的制造和组装，以及随后的核装置武器化，都是复杂的任务，需要一批技术精湛的核科学家和工程人员，而这些人目前正日益短缺。

防止伊朗再次拥有核武器的途径

伊朗是否重建其核计划将取决于三个关键因素。首先，也是最重要的，是德黑兰内部的决策。有迹象表明德黑兰方面将采取强硬立场，包括镇压异见人士、拒绝接受国际原子能机构（IAEA）的核查，以及退出《不扩散核武器条约》（NPT）的传闻。但伊朗目前并非强势。德黑兰正面临严重旱灾和社会动荡的风险。“十二日战争”可能已经危及伊朗石油出口的长期稳定。现在或许并非对核计划进行大规模金融和政治投资的时机，因为这可能会使伊朗成为全球弃儿。

第二个因素是，此次打击能否迫使伊朗坐到谈判桌前，并最终达成新的核协议。当前的外交环境严重恶化，国际原子能机构在伊朗没有机构，而且双方严重缺乏信任，这使得通过谈判解决问题充满挑战，但至关重要。虽然美国的打击行动可能是在有限的选项中防止危机爆发的最佳选择，但其持久成功完全取决于重新展开外交接触的结果。未来的道路需要重新关注透明度和核查，以应对剩余的威胁，并防止伊朗秘密重建其核计划。

此前与特朗普政府谈判的症结在于伊朗能否继续进行铀浓缩。根据《不扩散核武器条约》，伊朗有权进行民用铀浓缩，只要这些铀浓缩不被转用于核武器计划。尽管此次袭击造成了损害，但双方都不太可能在这一点上让步。如果德黑兰方面能够给出正确的解释，国际社会或许会支持伊朗的铀浓缩权利。

第三个因素是以色列的行动。无论有没有国际原子能机构的核查，也无论是否在《不扩散核武器条约》框架内，伊朗都可以采取措施重建其在福尔多、纳坦兹和伊斯法罕的设施；然而，以色列已经表现出使用武力阻止伊朗核计划任何进展的意愿。此次袭击的一个教训可能是，军事反扩散措施比外交或政治努力更能取得成功。以色列和美国的袭击应该被解读为对《不扩散核武器条约》几十年来未能遏制伊朗核野心的谴责。

抓住机遇

图像分析表明，伊朗可能仍有一定能力重建核计划，但除非获得俄罗斯、中国、朝鲜或其他合作伙伴的外部援助，否则其规模可能不会像以前那样。这为美国及更广泛的国际社会提供了一个机会之窗，迫使伊朗寻求外交解决方案。伊朗至少应承诺继续遵守《不扩散核武器条约》并重返国际原子能机构的核查。为了解决浓缩铀争议，一个方案是分阶段实施，即伊朗在五年内无权进行浓缩铀活动，届时，如果伊朗完全履行其在《不扩散核武器条约》和国际原子能机构的义务，则可以恢复浓缩铀浓度为3%的民用浓缩活动。要实现这一目标，不仅需要伊朗、美国和国际原子能机构的承诺，还需要《联合全面行动计划》其他五个缔约国（中国、法国、德国、俄罗斯和英国）以及《不扩散核武器条约》的承诺，追究伊朗的责任，并在日益恶化的安全环境中证明其价值。

备注：

约瑟夫·罗杰斯（Joseph Rodgers）是华盛顿特区战略与国际研究中心（CSIS）国防与安全部核问题项目副主任兼研究员。希瑟·威廉姆斯（Heather Williams）是CSIS核问题项目主任兼国防与安全部高级研究员。小约瑟夫·S·伯穆德斯（Joseph S. Bermudez Jr.）是CSIS iDeas实验室图像分析高级研究员兼韩国问题主席。

本文由战略与国际研究中心（CSIS）撰写，CSIS是一家专注于国际公共政策问题的私营免税机构。其研究不带党派色彩且不涉及任何专有信息。CSIS不持有任何特定的政策立场。因此，本出版物中表达的所有观点、立场和结论均应理解为作者本人的观点。