欧盟新政策将对美国钢铁和铝产业有利

等待装运的钢棒。（美联社/Jim Mone，档案照片）

《国会山报》今天 (7月8日) 刊登凯瑟琳·沃尔夫勒姆 (Catherine Wolfram)等的观点：欧盟的新气候和贸易政策将对美国钢铁和铝产生积极影响。

欧盟即将实施全球首个大规模气候与贸易政策，这将使美国受益，扩大美国重要产业的生产，同时可能促进美国对欧盟的出口。我们的分析表明，尽管特朗普政府的贸易代表已将这项新政策列入其“对外贸易壁垒”清单，但这项政策实际上对美国制造商来说并非贸易壁垒，而是一项利好。

欧盟的目标是到2040年将其排放量削减90%——这是世界上最具雄心的减排路径之一——并已在法律上承诺到2050年实现气候中和。为实现这一目标，欧盟实施了《欧洲绿色协议》，其中包括加强其气候法规和碳排放交易体系（即排放交易体系）。

然而，如果此次监管升级导致欧洲企业的成本上升，欧盟在与未实施类似严格政策的国家进行贸易时将处于竞争劣势。鉴于此，欧盟将实施碳边境调整机制 (CBAM)。

CBAM 技术上复杂，但其基本理念却很简单：它对进口至欧洲的相同商品征收国内生产商支付的碳价，无论这些商品产自何处。通过对进口至欧洲的商品所含的碳排放量进行征税，该机制将确保对国内产品和进口产品适用相同的碳价，从而降低那些未实施类似严格脱碳政策的国家的工业生产及其相关碳排放风险。实际上，这种调整抵消了欧洲生产自身承受的劣势。

CBAM 预计将于 2026 年生效，涵盖首批纳入欧盟排放交易体系的碳密集型商品——水泥、电力、化肥、钢铁、铝和氢气。

过去几年，美国多次表示担忧 CBAM 可能对其向欧洲出口钢铁和铝产生的影响。但CBAM实际上对美国来说是一项利好，因为它使美国钢铁和铝出口商能够扩大其在欧洲的市场份额。

原因何在？因为与其他主要出口欧洲的国家相比，美国的排放强度更低，这得益于其更先进、更清洁的钢铁和铝生产工艺。

美国更多地使用电力而非煤炭作为生产原料，这降低了排放量。此外，美国工业还受益于丰富的低成本天然气，这也使其在与中国、印度和南非等欧盟主要出口国相比，拥有竞争优势和排放优势。

如果将钢铁生产过程中使用的电力所产生的碳排放计算在内，中国钢铁生产的碳强度约为美国钢铁的三倍，而印度钢铁的平均碳强度则高出50%以上。对于铝——一种同样耗电的生产工艺——煤炭资源丰富的南非的生产商每生产一吨铝，碳排放量往往是美国的六倍以上。

由于碳强度较低，这意味着碳边境调整机制将使美国钢铁和铝出口到欧洲的企业获得优势。美国生产商支付的碳成本将低于大多数其他国家的生产商。因此，实施碳边境调整机制符合美国的自身利益，因为美国相对清洁的制造商将从污染较重的生产商手中夺取欧洲市场份额。