拉丁美洲夹在美国和中国之间

约翰·波尔加-赫西莫维奇 (John Polgar-Hesimovic) 博士是一位政治学讲师和研究员，专注于拉丁美洲的治理、民主制度和稳定。近日，他在【地缘政治情报服务】对中共和美国川普政府在中南美洲的博弈进行了调查和分析，认为拉丁美洲国家被夹在美国和中国之间，很难站队，多半会保持中立，为本国争取更多利益。

中国目前是拉丁美洲大部分地区的最大贸易伙伴，也是外国直接投资和贷款的主要来源国，其中包括通过其庞大的“一带一路”倡议。尽管美国前几届政府都试图抵制北京的影响力，但唐纳德·特朗普总统的第二届政府采取了更具对抗性的策略，包括但不限于反复威胁和实施关税、制裁，甚至军事行动。

这些政策及其持久性的不确定性已经重塑了拉丁美洲的外交关系，一些国家与美国结盟，另一些国家则向中国靠拢，而第三类国家则试图寻找中间立场。

特朗普2.0时代的美国拉美政策

自特朗普政府重新执政以来，其拉美政策一直高度依赖强制性外交政策，即以武力威胁或实际武力，试图控制对手和盟友的行为，并将其作为实现其外交政策目标的主要手段。在拉丁美洲，这一点尤为明显。特朗普总统在就职典礼当天被问及与拉美的关系时，他回答说：“他们对我们的需要远胜于我们对他们的需要。我们不需要他们。他们需要我们——每个人都需要我们。” 迄今为止，本届政府的政策也体现了这一理念。

自就职以来，特朗普总统多次声称中国运营着巴拿马运河，并威胁要从自1999年以来一直控制着这条水道的巴拿马运河管理局手中“夺回”它。他还呼吁美国对墨西哥进行军事打击，以瓦解犯罪组织，并表示他想对墨西哥强大的贩毒组织“发动战争”。经济方面，由于哥伦比亚拒绝允许载有被驱逐移民的美国军机降落，白宫威胁要对哥伦比亚征收25%的关税，随后又对墨西哥的钢铁、铝和汽车进口征收25%的关税。作为其“解放日”关税决定的一部分，特朗普总统还对许多拉丁美洲和加勒比国家征收了10%的基准关税，其中尼加拉瓜（18%）和委内瑞拉（15%）的关税更高。

移民和毒品贩运当然是西半球的问题，但他的行动似乎侧重于另一个风险：中国。正如GIS报告所述，在过去二十年里，北京通过贸易、外国直接投资和贷款迅速扩大了其在拉丁美洲的经济影响力。这使得中国成为该地区多个国家的最大贸易伙伴，增强了其软实力，并挑战了美国的历史主导地位。

尽管拉美国家各国政府日益将中国视为务实且具有吸引力的经贸伙伴，但美国却反应迟钝，在日益激烈的地缘政治竞争中，美国影响力面临进一步削弱的风险。

特朗普政府似乎正利用关税谈判向美国贸易伙伴施压，要求其限制与中国的贸易往来，迫使各国在两大霸权之间做出选择。其逻辑在于迫使盟友承诺孤立中国经济——从禁止中国货物经其国家运输、阻止中国企业迁入其领土，到拒绝中国廉价工业品——以换取降低其对美关税壁垒。

在巴拿马等其他国家，施压手段远不止关税威胁。2017年，巴拿马与台湾建交后，成为首个加入“一带一路”的拉美国家。鉴于巴拿马运河的战略重要性，此举是其吸引中国投资并提升其物流枢纽地位的更广泛战略的一部分。或许正因如此，特朗普总统在就职演说中多次提及巴拿马，抱怨美国修建的运河不应被赠送，并批评中国在运河区的存在，最后又表示美国将收回运河。在美国国务卿马尔科·卢比奥访问巴拿马后，巴拿马总统何塞·穆利诺宣布巴拿马退出“一带一路”倡议，同意审计香港公司长江和记持有的25年港口特许经营权，并允许美国轮换驻巴拿马军队。

然而，强制性外交对美国而言也存在风险：尽管巴拿马在短期内屈服于美国的要求，但其他国家可能会看到这种行为，并更倾向于选择中国。南美国家尤其如此，因为它们在经济、历史和文化上与美国的联系较少。

中国的反应

中国政府已明确警告各国，不要与美国签署排除或限制对华贸易的协议。事实上，北京已发布公告，任何考虑签署此类协议的国家都将面临后果。这一回应凸显了中国更广泛的战略，即利用其庞大的市场和“不附加任何条件”的援助和贸易模式的吸引力，将自己定位为制衡美国压力的力量。在拉丁美洲各国政府努力应对华盛顿和北京相互竞争的需求之际，中国仍在继续推动维持其商品的开放市场，尤其是在美国买家因保护主义政策而日益封闭的情况下。

中国对美国就运河问题向巴拿马施压的回应更加尖锐，也更具启发性。长江和记实业将运河两端港口的股份出售给由美国金融巨头黑水公司牵头的财团，引发了北京方面异常激烈的反弹，表明其对美国战略侵犯的深切担忧。

一位亲北京专栏作家的批评文章被中国官方媒体大肆报道，反映出中国政府对这一观点的认可，即此次出售背叛了中国利益，并可能使华盛顿得以扰乱中国航运航线。公众的强烈抗议表明中国对运河的战略价值高度重视，也表明中国越来越愿意在传统上被视为美国势力范围的地区挑战美国的影响力。尽管该交易已初步达成一致，但美国并未放松对巴拿马的压力，而北京的强烈反应表明，中国担心华盛顿的举动可能威胁到中国对关键全球贸易路线的实际控制权。

话虽如此，华盛顿在该地区的强硬手段或许也有助于巩固中国的外交地位。通过不加批判地将自己塑造成一个不附加条件的合作伙伴，中国或许能够将其做法与美国外交日益交易性的特征进行对比。重要的是，中国意识到，没有一个拉美国家成功地与特朗普政府谈判，以换取改变对华政策的优惠待遇。

尽管北京对一些国家可能接受华盛顿的提议保持警惕，但它也敏锐地意识到，大多数政府，尤其是大宗商品出口国，不太可能在没有从美国获得切实利益的情况下危及利润丰厚的中国市场。如此一来，美国的施压行动可能无意中强化了北京试图推广的论调：中国，而不是美国，才是更可靠的全球合作伙伴。

巴西模式

拉丁美洲最大的几个经济体正努力避免选边站队。例如，甚至在特朗普第二届政府上任之前，巴西就已选择走战略不结盟和自主的道路，其特点是选择性地参与贸易和投资。其拒绝“一带一路”倡议就是明证。2024年11月，中国国家主席习近平拜会巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦，力劝巴西参与“一带一路”倡议。然而，卢拉先生礼貌地拒绝了，而是提出讨论中巴如何在“双方都同意的条件下”合作。

战略不结盟是印度长期以来行之有效的道路，印度对中国主导的倡议持谨慎态度，力求在选择性地与北京进行贸易和投资的同时维护其经济主权。巴西不愿加入“一带一路”倡议，在几个关键方面与这一理念相契合。

首先，与印度一样，巴西也寻求平衡与多个全球大国（如美国、欧盟和中国）的关系，而不是与任何一个大国过于紧密地结盟。

其次，在卢拉总统的领导下，巴西强调国内主导的基础设施投资，通常通过公私合作模式以及巴西开发银行等机构进行。尽管这在拉丁美洲其他地区可能不太可行，但值得注意的是，该地区仅次于巴西的三个经济体中的哥伦比亚和墨西哥都效仿了巴西的战略：它们密切关注“一带一路”倡议，但尚未签署。

第三，巴西对中国表现出一定的战略谨慎。尽管中国仍然是巴西最大的贸易伙伴，但卢拉政府避免了进一步依赖中国的基础设施融资。

可能的结果

很可能：更多不结盟国家

矛盾的是，拉丁美洲国家对美国和中国要求其选择盟友的模式回应，实际上可能是避免像巴西那样明确地选边站队。这种“第三条道路”最有可能出现在那些政府不会从选择中国中受益，但又并非特朗普政府天然意识形态盟友（巴西、哥伦比亚）的国家，或者相反，是美国传统盟友但希望反击特朗普政府威胁（墨西哥、巴拿马）的国家。

在理论上，这种策略对拉丁美洲最有利，因为各国理论上可以挑拨美国和中国之间的关系，同时又与两国保持关系。该地区大多数国家都希望尽可能地保留选择。

巴西拒绝“一带一路”倡议，转而选择与北京达成一系列双边协议，就是这种策略付诸实践的一个例子。照此发展，西半球的大多数国家都倾向于战略不结盟，因为这能让它们同时受益于美国和中国。当然，美国实际上可能认为这是一个小小的胜利，因为对“一带一路”依赖程度较低的国家可能会转向西方和国内的融资机制，尽管成本可能会更高。

对于较为发达的拉美国家来说，这一战略可能会激励增值产业和多元化发展，但代价是加深对中国出口的依赖。

最后，如果美国降低关税，这种发展方式将促进供应链调整，因为更多拉美国家有可能融入美国主导的近岸外包等举措。当然，特朗普总统领导下的惩罚性关税和美国在该地区政策的转变，迄今为止削弱了这种可能性。

可能：各国因胁迫而选边站队

然而，如果全球霸权的胁迫措施得逞，拉丁美洲国家将被迫在美国或中国阵营之间摇摆。在这种情况下，墨西哥、多米尼加共和国和中美洲（尼加拉瓜除外）最有可能倒向美国。这些国家与美国有着更紧密的历史、经济和文化联系，而且由于地理位置相近，且目前对美国的经济依赖，它们更容易受到特朗普政府的压力。美国关税政策的不确定性，使得中国难以将更多生产设施迁往墨西哥和加勒比地区，从而进一步削弱了这些地区的经济关系。

然而，大多数南美国家，加上古巴和尼加拉瓜，可能会选择中国。正如本GIS报告所讨论的，南美洲目前与中国的经济联系比与美国更紧密，中国仍在持续吞噬该地区的商品。有些国家则更难衡量。哥伦比亚和委内瑞拉与美国有着历史渊源，但其现任领导人在意识形态上反对特朗普政府。与此同时，阿根廷与美国的历史渊源较弱，但目前由一位倾向于特朗普的总统执政。

不太可能：协调一致的区域性应对措施

迄今为止，最不可能的结果是拉丁美洲国家像欧盟成员国那样，作为一个协调一致、统一的行动者采取行动。长期以来，制度化的区域一体化对拉丁美洲和加勒比地区来说一直举步维艰，因为不重叠、基于意识形态的区域集团占据主导地位——包括南方共同市场和太平洋联盟等贸易集团。

拉丁美洲和加勒比国家共同体（CELAC）等机构本应是制定协调一致应对措施的合适平台，但该组织的制度薄弱以及领导人之间尖锐的意识形态分歧使其举步维艰。例如，当洪都拉斯总统西奥马拉·卡斯特罗于1月底呼吁召开拉美和加勒比共同体（CELAC）区域会议，以回应特朗普总统对哥伦比亚的制裁威胁时，其他成员国的反应却不温不火。

4月，该组织对美国针对整个拉美地区的关税措施仅发表了一份声明，除此之外别无其他。因此，很难想象短期甚至中期内该区域会做出一致的回应，尤其是在萨尔瓦多总统纳伊布·布克尔和阿根廷总统哈维尔·米莱伊等领导人试图与特朗普总统拉拢，而洪都拉斯总统卡斯特罗等其他人则因害怕激怒特朗普而试图回避他的情况下。