舒畅国际观察：美加贸易谈判为何突然破裂？
舒畅国际观察：美加贸易谈判为何突然破裂？
8月21日晚间，加拿大总理卡尼突然宣布暂停美加贸易谈判，并召回加拿大谈判代表。卡尼给出的理由是，美国在最后时刻改变谈判条件，新要求“不公平、不符合经济利益”，并使加拿大对任何协议的可靠性产生怀疑。第二天，卡尼向全国发表讲话，进一步解释两国谈判在最后一刻破裂的原因。同一天，他还召集各省和地区领导人开会，协调下一步的应对措施。
谈判破裂令人意外。就在几天以前，双方还不断释放协议接近达成的信号，美国甚至把原定8月19日实施的新关税临时推迟三天，为最后谈判留下时间。然而，到了最后关头，双方却各执一词：卡尼指责美国临时增加新的条件；美国贸易代表则指责加拿大提出新要求，并推翻此前作出的一些承诺。最终谈判无果，美国对约280亿加元加拿大商品征收的50%关税于8月22日生效；加拿大随即宣布“逐美元”反制，新一轮反制关税将于9月8日开始。目前，双方尚未公布重新谈判的明确日期。不过，我的感觉是，卡尼是一个比较有修养、也比较含蓄的人。加拿大没有立即实施反制，而是留出十多天的缓冲期。这是否也意味着双方仍有时间进行私下接触，甚至重启谈判？我个人认为，这是一种比较克制的做法。
美加两国血浓于水，长期以来有点像大哥和小弟的关系。经过近百年的经济磨合，两国已经高度融合，能源、汽车、农业、制造业和消费市场早已相互交织。如今，双方走到互征高额关税这一步，无疑是两国经贸关系中一次相当严重的转折，令人震惊和遗憾。
卡尼在解释谈判失败时，把最后没有解决的分歧集中到了三个方面。
第一，贸易主权。 根据卡尼的说法，美方在最后阶段提出了一些加拿大无法接受的新条件，试图限制加拿大今后独立与第三国达成贸易协议的能力。卡尼认为，这已经不只是关税高低的问题，而是触及加拿大的经济主权——加拿大作为一个独立国家，有权自己决定同哪些国家做生意、怎样做生意，不能把这种权力交给美国。只要不是涉及美国制裁的国家和犯罪实体等特殊情况，加拿大完全应该有权自主决定与世界上哪些国家开展贸易。从战略上讲，加拿大降低对单一（美国）市场的过度依赖，扩大与欧洲和亚洲市场的贸易，也符合加拿大民众的长远利益。毕竟，加拿大不是美国的一个州。作为一个加拿大公民，我非常支持卡尼总理在这一点上的立场。
第二，文化和语言主权。 卡尼8月22日的讲话明确表示，加拿大不会在法语保护和加拿大文化问题上妥协。
美方提出的条件触及了加拿大长期实行的文化和法语保护政策：
美国要求去除加拿大对本国文化产业的扶持和保护。 加拿大长期以来把电影、电视、广播、音乐、出版以及网络流媒体等文化产业视为不同于普通商品的特殊领域，政府通过补贴、基金和加拿大内容比例等方式扶持本国文化。这让美国感到不快，认为这种由政府支持加拿大文化产业的做法会影响美国文化产业的利益。
法语和文化保护。 卡尼明确表示，加拿大不会在保护法语和本国文化的问题上妥协，并把这一问题提高到了国家主权的层次。这个原因很清楚：加拿大是一个双语国家，由于历史原因，英语和法语都是加拿大的官方语言。加拿大联邦政府的文件都有英文版和法文版，当然，这增加了政府运行的财政支出，但也是历史形成的现实。加拿大东部讲法语的省份，本来就曾有独立倾向。如果加拿大政府取消法语作为官方语言，将可能导致更大的国家分裂危机。因此，加拿大总理在这一点上更不可能让步。
第三，汽车和零部件等加拿大经济关键产业。 这是三个问题中最具体、也最直接关系加拿大就业的一项。双方原已在汽车关税问题上取得进展，但最后仍卡在加拿大生产内容如何获得优惠待遇，以及优惠究竟覆盖哪些车型。美国愿意讨论部分汽车的关税减让，却拒绝把相同待遇扩大到加拿大生产的中型和重型车辆。这样一来，加拿大部分卡车及相关生产就被排除在优惠范围之外。卡尼特别提到福特在奥克维尔和通用在奥沙瓦的相关生产，认为没有合理理由把这些车辆排除在减税安排之外。对加拿大而言，这不是几个百分点的关税差别，而直接关系到这些生产线今后是否还能继续留在加拿大。（关于这一点的解释，请看我昨天的博文。）
加拿大和美国毕竟不是普通的两个贸易伙伴。两国有近九千公里的共同边界，大哥和小弟关系的两国血浓于水、往来频繁，能源、汽车和制造业供应链更是你中有我、我中有你。（一辆汽车从零部件生产到整车完成，其中可能经过多个环节，从美国运到加拿大，再从加拿大运回美国。）加拿大长期把美国作为最重要的出口市场，而加拿大本身也是美国最重要的海外市场。经过几十年甚至上百年的融合，两国之间形成的已经不只是贸易关系，还有非常深的社会、经济和人员联系。这样的两个国家，今天走到互征50%高额关税的地步，确实令人遗憾。这给人一种感觉：作为世界大国的川普总统，在处理国与国之间关系的时候，似乎没有多少其他原则，最看重的就是金钱和利润！
美国是世界大国，加拿大则是最亲近的邻国。双方领导人真正应该做的，是尽最大努力维护这种特殊关系，而不是让一次关税冲突完全破坏两个高度相互依存、共同繁荣的国家之间的关系。