美国对付印度这招，却给中国埋雷？

刘宗义：上海国际问题研究院南亚研究中心主任、研究员。

人生若只如初见。

这大概是印度总理莫迪最想对美国总统特朗普说的吧！

遥想当年，两人你侬我侬，携手日本、澳大利亚，想用“印太战略”把中国放在火上烤。

如今，中国风雨不动安如山，首先出现裂隙的反而是昔日的“最佳拍档”。

上海国际问题研究院研究员刘宗义告诉观察者网，随着美国全球战略收缩，刺激了盟友自主性，“要他们自己亲自下场来遏制中国”。

美印表面虽然起了波澜，但冰山下面仍然“盘根错节”。

“对中国构成直接威胁的方面，美印关系并没有本质上的变化。”

但，美国也明白印度“不知感恩”，不会放任对方成为下一个“中国”。成为中国产业全球化的一部分，是印度的最佳出路。

刘宗义提醒道：双边关系不能为友好而友好，要对等，要互相尊重。

以下为对话实录：

观察者网：近期，美国宣布将“印太司令部”改回“太平洋司令部”，其中把“印”字去掉了。外界普遍分析，这是双边关系降级的又一表现。

刘宗义：美印关系确实恶化了。

第一，在特朗普第二任期之前，美国对印度的政策是“战略利他”，且是两党共识。如今，变成了“交易外交”。这是一个趋势，即便特朗普下台，新任总统也不会变回去了。

美国国务院常务副国务卿克里斯托弗·兰道（Christopher Landau）在印度瑞辛纳对话上讲了真心话、大实话：不会像之前支持中国那样支持印度，让印度变成美国的竞争者。

第二，美国让印度推行的印巴“脱钩”政策（de-hyphenation）破产。去年与巴基斯坦的“5·7空战”后，美国把这个“钩子”又给链上了。这是印度无法接受的，毕竟莫迪推动这个政策十多年了，就是不想让国际社会认为印度和巴基斯坦能够平起平坐。在特朗普接下来任期内，对巴基斯坦关系可能也不会发生剧烈扭转。

第三，特朗普对H-1B签证的变化，再加上美西方社会反印度移民的倾向，导致民意基础被严重削弱。之前印度很多IT人才跑到美国去，这在印方和美国建制派看来是两国最重要的基础。现在这种人文联系的基础被严重削弱了。

虽然美印关系急转直下，但有一点没有变，双方国防合作没有受到影响，军演、军售照常进行。还有关键矿产，印度积极参与美国组建的联盟，这是对中国实打实的遏制。

对中国构成直接威胁的方面，美印关系并没有本质上的变化。

观察者网：不过，也有分析称，这是美国对中国的战略迷惑。表面上看似双边关系降级，实则是为了让中国对印度放松警惕；只要印度肯放低身段，继续配合美国，最终会获得更多利益，中国则可能受损。这种说法，合理吗？

刘宗义：有合理的地方。

首先，美国战略收缩，也意味着力量集中。原来是两个拳头打人，一个打在印度洋，一个打在亚太。现在，要把力量更集中在亚太，自然要先收一收拳头，再出击。美国近期在亚太军事部署，就是为战争做准备。

其次，美国退出，客观上激发了其亚太盟友自主性，要他们自己亲自下场来遏制中国。

第三，印度承受了较大压力。印度战略界非常不愿意看到全球G2格局出现。印度前外交秘书萨仁山（Shyam Saran）就说过，这将是一场噩梦。印度绝对不会接受G2，所以会行动起来，阻挠中国成为亚太主导。

?印度战略评论家拉贾·莫汉（C. Raja Mohan）?前不久发文称，由于美国政策改变，印度需要完全倒向美国，与美国真正结盟。其实，也有印度学者认为，印度现在对美国更加贴近，甚至百依百顺，更加驯服。

为何会这样呢？因为“5·7空战”，印度被打得落花流水、一败涂地。这样情况下，印度在全球能找到与中式武器系统抗衡的武器装备只有美国的了。

今年美国攻打伊朗前，莫迪跑到以色列去站队，就是希望通过以色列获得美国武器。

印度想完全依附美国，武器是他们最重要的考量，没有其他国家可以依靠了。

观察者网：美国两党又拿出最新版对俄制裁，大量购买俄油的印度很可能成为被征税目标。

刘宗义：这个提案出台的背景比较微妙，正好赶上参议员格雷厄姆去世。他生前一手促成这个提案，且在对俄议题、乌克兰问题上，都发挥了非常大的作用。最开始，格雷厄姆反对特朗普，等到特朗普上台后，他又成了总统坚定支持者。所以，特朗普说这个提案纪念他，算是符合事实的。

最开始这个提案是加税500%，实际上没有可执行性，现在降到100%，可执行性反而提高了。

特朗普本身又有豁免权，购买俄罗斯石油和天然气的主要国家，其中几个是美国盟友，比如法国、日本，如果再对他们征税，让原本脆弱的盟友关系更加不合。

当然了，中国是头号买家。特朗普之前对中国搞过加税，没什么用。

这个提案还有个背景，就是刚刚结束的美印贸易谈判，并没有达成协议。

去年美印贸易谈判，也谈得不好。从美国角度看，认为印度人傲慢且强硬，胡搅蛮缠，“得寸进尺”。特朗普为此感到厌烦和恼火。去年突然加征25%关税，某种程度上，就是对印度人谈判风格的回应。之后，又拿买俄油作为借口，再加25%关税。

这次如果再加100%，对印度来说，压力是够大的。

观察者网：面对两国关系逐步降级，印度会不会动了撇开美国的心思，自己再搞“小圈子”？

刘宗义：对于美国的“印太战略”，印度非常热衷。在特朗普第一任期，印度可谓“上蹿下跳”。

“四国机制”（QUAD）2017年复活，2019年从司长级又升格为部长级，后又发展成峰会级。印度在整个过程中都极其主动。

为了显示重视，印度于2019年在外交部下面专门成立了“印太司”。

印度不光配合美国，而且积极推动，因为背后有所企图。

过去10年，特别是莫迪第二任期开始后，借助美国的“印太战略”，印度也形成了本国崛起的“大战略”。这个“大战略”就是利用美国的“印太战略”，拉住美国，遏制中国，推动全球产业链向印度转移，从实现印度经济腾飞，进而大国崛起。

这个“大战略”还有个涉及全球秩序的目标，实现“多极亚洲、多极世界”，“多极亚洲”是“多极世界”的前提。就是在亚洲，不能让中国一家独大；或者说，至少印度和中国要“平起平坐”；要么是，“中日印”三分亚洲。

2018年，特朗普对中国发动贸易战，印度就游说全球1000多家跨国公司将他们在中国的产业链转移到印度。

紧接着，中国爆发新冠疫情。当时，印度战略界幸灾乐祸，高呼“百年一遇的机会来了”。

到了拜登执政时期，印度又有个新的研判。在2021年冬天到2022年左右，印度战略界高层认为，由于美国的“印太战略”和QUAD基本成型，在西方围堵下，中国崛起之窗正在关闭或已经关闭，所以他们对其对外战略做了微调：从重点推动美国的“印太战略”成型，转向在印度洋地区排挤中国影响力，以及在全球南方争夺领导地位。这是2023年印度在G20峰会前后提出要成为“全球南方领袖”的背景。

但是，特朗普开启第二任期后，由于美国对华、对印政策的变化，印度的所谓“大战略”崩塌了。

其实，除了推动美国“印太战略”成型外，印度也有自己的“印太战略”，跟美国的版本有重合之处。当特朗普调整南亚政策导致印度“大战略”难以实现后，现在看来印度并没有放弃自己的“印太战略”。

印度自己的“印太战略”有两个支柱。一个是2015年提出的“萨迦”（SAGAR，即地区同安共荣）。另一个是“东向行动政策”，这是由90年代初期的“东向政策”升格而来。

印度版“印太战略”的重心是印度洋，涵盖亚太地区。在亚太地区，其目的就是要把跟中国有冲突、有争议、关系不睦的国家联合起来，比如日本、澳大利亚、菲律宾、越南等，组成战略安全同盟，来牵制、遏制中国。

在美国的“印太战略”中，比如QUAD之下，呈现的是四边关系。实际上，还有众多三边和双边关系。印度就是要把这些三边、双边关系整合起来，但目标没变，仍是“多极亚洲、多极世界”。

观察者网：所以，印度近来动作颇多：刚欢迎完日本首相高市早苗，紧接又往东看，莫迪出访澳大利亚等国。

刘宗义：从印度角度看，日本有资金有技术，两国还可以军事合作，一东一西对付中国。

跟澳大利亚呢，印度也会从军事层面谈合作。而且，澳大利亚有矿产、稀土，特别是铀。印度本身稀缺，之前就放言要用本土的铀造核武器，用进口的铀发电。以前主要是从从加拿大等国进口铀，现在又跟澳大利亚签协议，可以进口铀。

与新西兰呢，主要是移民问题和经贸谈判。

像印度、日本这种国家，原来是希望拉住美国，让美国出钱出力遏制中国，同时借助所谓的“遏华大业”从美国获得资金、技术、武器等，实现自己的发展目标或大国崛起的战略企图。

印度、日本的统治阶层对中国的仇恨深入骨髓，非常害怕中国成为地区秩序主导力量，也坚决不会允许这种情况出现。

美国深刻意识到这两点。当前，美国因实力不济而不得不战略收缩。但美国也明白，从“印太”后撤反而会刺激日印两国主动跳出来。

如今，也的确看到了美国后撤导致的这个效果。

观察者网：除了发达国家，莫迪也很关注印尼，他想从印尼获得什么？

刘宗义：印度战略界有个设想，希望能与中国解决或者稳定北部边境问题，从而把力量转向南部海洋，在海上截住中国。大量国防预算花在陆军上，这极大牵制了印度，妨碍其在南部海上截住中国。其中，马六甲海峡就是个关键节点。

最近十多年，印度投入大量精力加强印度洋海上基础设施建设，设立军事基地，特别是在安达曼-尼科巴群岛，两个群岛扼守马六甲海峡西口。

马六甲海峡主要涉及四个国家，印度、马来西亚、印度尼西亚还有新加坡。特别是印尼，有个沙璜港，印度在2015年左右就希望加强与印尼的合作。他们以维护马六甲海峡安全为由加强合作，实际上要遏制中国的海上通道。

印尼还有关键矿产，比如对电动车至关重要的镍矿，这是印度非常渴望的。

观察者网：印度自身实力已经到了逼得美国要防止其成为下一个“中国”的地步了吗？

刘宗义：中国发展主要是靠自己的力量。但是，印度不少人，包括像外长苏杰生这样的高层，也错误地认为，中国是在美国扶植之下才发展起来的。苏杰生等人一直在宣扬这种虚假叙事。

促使美国改变政策的关键不是印度自身的实力，而是印度这个民族的统治阶层所表现出的民族特性。美国人说过，印度是一个不知感恩的民族。过去那么多年合作，美国方面认为没能从印度那里获得任何实质性帮助，寒心了。连美国的印裔学者阿什利-泰勒斯在被抓起来之前都连续发文批评印度。印度总是耍嘴皮子，口惠而实不至，特别是在遏制中国方面，没能为美国出力太多。

当然了，美国也的确感受到了印度在服务业方面的威胁，主要是中低端服务业。高端服务业是留在美国本土的，中低端的会外包给印度。印度人力成本低，冲击了美国本土就业，引起美国国内不满。

观察者网：未来会不会出现这么一个场景：美国会让印度继续繁荣，但保持在一个限度，繁荣到能够对抗中国，但又不至于强大到挑战美国？美国需要做出微妙的战略平衡。

刘宗义：美国难以做到这一点。

印度拿什么来对抗中国？印度要想发展，就必须专注制造业，但不可能从美国实现产业转移，印度发展制造业需要的产业链在美国就不存在，只能从中国转移。

观察者网：中国也讲过，下一个“中国”还得是中国，那中国如何看待印度的发展？

刘宗义：中国通过“一带一路”实现与周边国家以及南方国家的密切联系，合作的基础就是中国产业链的延伸，大家形成利益共同体、命运共同体。

如果印度不成为中国产业全球化的一部分，必然就要落伍。

比如中国跟东南亚国家的合作，就是一起实现繁荣发展。但，印度所走的路，正好跟我们相反。

印度发展的前提是不让其他国家发展。在南亚地区，印度不让周边中小国家发展。在亚太地区，印度又想方设法取代中国。

为此，印度甚至不惜人为制造地缘政治冲突，借助恐怖主义势力发动代理人战争，比如在中巴经济走廊问题上。

印度选择的道路是破坏地区稳定和平，中国是千方百计促进地区稳定繁荣发展。

观察者网：近期，印度频繁松绑对华政策限制。这是印度终于意识到这个问题，开始自我改善了吗？

刘宗义：印度是被逼无奈。这些改善措施都是功利性、技术性、策略性的。

印度并没有进行战略调整。如果调整战略，就应该完全放弃针对中国的“印太战略”，放弃追求所谓“多极亚洲、多极世界”，亚洲本来就是“多极”的，现实就是如此，用不着印度追求。印度的目标只是为了遏制中国、制衡中国。

印度目前对中国开放的投资领域，都是自身急需的，而且有时间限制。

印度批准四家中国电力设备制造商参与政府招标，时限只有两年。就是中企去投资，两年后，就可能又“关门打狗”了。

还有签证问题。中国一年给印度发放38万张签证，印度只给我们发放2000张，完全不是对等关系。

讨论中印关系，不能为友好而友好，必须要对等，要互相尊重，不能是单方面的。