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舒畅:美伊核协议,川普会和奥巴马一样受骗吗?


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舒畅:美伊核协议,川普会和奥巴马一样受骗吗?

最近,美伊就弃核问题签署了十四条款的MOU(谅解备忘录),双方随后开始为期六十天的马拉松式谈判。最终能否达成正式协议,目前仍是未知数。伊朗究竟是真心弃核,还是再次以谈判为幌子、争取时间、再战胜美?川普能否避免重蹈奥巴马时期的被骗的覆辙,成为国际社会高度关注焦点。

2/28 开始的美伊冲突带来的可验证成果是霍尔木兹海峡被封锁,而后重新开放,世界油价随之大起大落,总算稳定下来,对世界大部分国家而言,都是好消息。

但是,美国为这场冲突付出再代价巨大。五角大楼目前公开承认,战争直接军费开支为250亿美元。还有学者指出,若计算导弹、弹药武器的后续补充、装备折旧、驻军等费用也计算在内,美国总战争代价远超250亿美元,事实上是超过千亿美元。

美国国内出现指责:川普批奥巴马被伊朗欺骗,而川普这次百天战争,实际代价更为高昂,美军死亡人数极少,也有十三军人丧生,而昂贵的战争换来的只不过是两页字面承诺的的MOU,伊朗是不是会真正执行尚不可知,川普此战更不值得!如果最后仍然被流氓政权所骗,协议根本未被伊朗认真执行,花费如此巨额代价,得到的甚至还不如奥巴马当年的结果——毕竟奥巴马时期美伊并没有开战,美国有耗费如此庞大军事资源。

这种批评到底有没有道理?2015年奥巴马政府签署的伊朗核协议,与今天川普推动的MOU究竟有什么不同包括天时地利人和、以及谈判目标和结果?历史给了哪些值得吸取的教训?

奥巴马于2009年1月就任美国总统,并于2012年成功连任。伊朗核问题,是他第二任期执政最重要的外交议题之一。

当时美伊最早秘密接触可追溯到09年底。伊朗通过阿曼向奥巴马政府传递试探性信息,希望改善双方关系。双方开始接触,但具有实质意义的秘密谈判开始于2012年,经过三年的秘密与公开谈判,在2015年7月14日于奥地利维也纳达成协议。

奥巴马本人并未前往维也纳。代表美国签署协议的是国务卿克里。参与谈判的还有英、法、德、俄、中以及欧盟。这就是后来广为人知的《联合全面行动计划》(JCPOA)。

协议主要包括两方面核心内容。

  1. 伊朗承诺限制铀浓缩水平、减少离心机数量、改造部分核设施,并接受国际原子能机构核查。(既没有要求伊朗彻底放弃核技术,也没有规定国际原子能机构可以在任何时间、任何地点、任何情况下(anytime, anywhere)进行无限制核查

  2. 美国、欧盟和联合国将在伊朗履行承诺之后,逐步解除与核问题有关的经济制裁,并允许伊朗重新动用被冻结在海外的大量资产

协议长达159页,内容似乎十全十美,却根本未提上述“任何时间、任何地点、任何情况下进入伊朗进行核查这关键要点!众所周知,结果是伊朗多次以“国家安全”“军事机密”等理由,坚决拒绝国际原子能机构进入关键地点检查。而结果是,伊朗分阶段的拿到了大量的被冻结的资产,事实上却欺骗国际原子能是,暗地里加紧、继续发展核武、加快全国布局,并在全国三大地下设施和秘密地点继续推进核弹所需的关键铀浓缩活动。

由于美国和以色列的高科技和先进的间谍技术,清楚地了解到伊朗在过去十年期中已经制造了440公斤浓缩铀,可制造10个以上的威力非常可怕的核弹,伊朗拥核美梦与现实只差一步之遥——当然这是美国的说法。

另一个备受争议的问题,是奥巴马批准的伊朗被冻结资产的使用。

2016年1月16日,也就是所谓的“执行日”,国际原子能机构确认伊朗完成协议规定的部分承诺之后,美国、欧盟和联合国开始解除部分核相关制裁,伊朗重新获得被冻结海外资产的使用权。

当时外界普遍估计,这笔被冻结资金约为1000亿美元,也有人估计高达1500亿美元。多家媒体报道称,伊朗获得这大笔资金之后,通过伊朗革命卫队圣城旅,输血和支持黎巴嫩真主党、哈马斯、巴勒斯坦伊斯兰圣战组织、也门胡塞武装,以及伊拉克、叙利亚等亲伊朗武装组织和战争代理人,总共大概有十来个反西方和以色列的极端武装势力,为伊朗的中东各地区战争代理人提供资金、武器和训练,严重的加剧了中东地区长期存在的冲突与紧张局势。 2023年4月7号的哈马斯冲洗以色列杀害一千多以色列平民就是其严重后果之一

因此,不少评论认为,奥巴马时期的伊朗核协议非但没有真正实现伊朗去核,反而有更多的资金加速伊朗推进核计划,同时还让伊朗把大量解冻的资金输血和壮大以上所言极端势力,加剧中东冲突。

正因为有了这样的历史背景,又由于美国国内的特殊政治情况(物价和中期选举)川普权衡两者之间的关系,选择分两步走的策略: 先签署MOU,问邮件文物圈争取国内中期选举较好的结果然后再抽出手来彻底解决伊朗核问题伊朗核问题。这次期间美国仍然采取大兵压境对伊朗保持强大的军事压力,一战伊朗违反协议,美军将加以痛击,不对称的绝对强大的美国军力,虎视眈眈随时出击迫使伊朗就范!

就目前情况来看:我认为,至少有三个方面值得特别关注。

第一,川普首先解决的是霍尔木兹海峡稳定开放。维护国际航道免费和自由开放伊朗不得破坏这个基本原则

奥巴马时期,霍尔木兹海峡并不是谈判的核心问题。当时海峡一直保持国际自由航行。

而今天情况已经完全不同。战争爆发后,霍尔木兹海峡一度受到严重影响,全球油价迅速上涨,世界经济出现紧张情绪,美国国内经济同样受到冲击。

面对中期选举的压力,川普显然采取了上面所说的分阶段策略:

  1. ,促成MOU,立刻恢复霍尔木兹海峡正常通航,稳定国际能源市场;

  2. 六十天马拉松谈判,决定伊朗必须遵守的弃核执行细节。

因此,现在就断定川普已经失败,我认为既不公平,也为时尚早。

第二,目前美国仍然保持着强大的军事压力。

这一点,与奥巴马时期有着本质区别。奥巴马当年主要依靠外交谈判、解除制裁、解冻资产来换取伊朗限制核计划。对一个流氓政权,讲求信用、和平外交就毫无作用

然而一百天的战争严重挫伤伊朗军事实力,伊朗至少7%八十的多处核设施、导弹设施以及部分军事基地遭到打击。目前继续面对美国和以色列的军事压力,其战略处境和军事实力已经明显弱化。

第三,也是最关键的一点,就是未来如何核查,如何避免再次受骗。

真正决定这次MOU成败的,不是协议文本的厚薄,而是如何迫使伊朗真正接受严格、持续、可信的国际核查。

如果国际原子能机构能够在任何时间、任何地点、任何情况下,对伊朗相关核设施进行核查,那么伊朗弃核才有可能成为现实。如果这一点仍然做不到,那么中东战火仍有再次爆发的风险。

世界各国都不希望战争继续扩大。因为全球约五分之一的石油运输需要经过霍尔木兹海峡,一旦局势再次失控,国际油价势必重新上涨,美国经济和全球经济都将受到新的冲击。我相信,这也是川普政府目前最不希望看到的局面。因此我仅对目前局势的发展持谨慎乐观。

这次谈判和2015年相比有两个特点:

  1. 美军有强大军事压力作为后盾的情况下展开,

  2. 美国提出的要求也比过去更加明确更加具体(川普总统的多次讲话都具体谈到)

  3. 2026年的美国军事情报能力已经远远超过2015年。卫星侦察、无人机监视、电子情报、人工智能分析以及各种新型武器系统的发展,都使得伊朗欺骗国际的企图、秘密发展核武器的计划远比十年前更加困难。

伊朗领导层当中的明智派应该深知今日的情况与过去不同,为了维护孙权政府的继续执政避免承受更严厉军事打击的风险,他们和伊朗激进派的这种斗争会更加激烈而且也不见得一定会失败。

历史的教训值得牢记。奥巴马2015年的和谈计划彻底失败应该是促成这一次川普可以取得比较大的成功的宝贵经验。然而世界上的任何事物都是复杂的,具体伊朗政局如何发展,我们还是要看国际风云如何变化。不过我相信现在川普团队中有一些非常有远见的政治家和军事家以及能干的智囊团我对这场美国和伊朗的斗智斗勇川普获胜有更大的信心



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