舒畅：美伊和平协议能否换来真正的和平？

舒畅：美伊和平协议能否换来真正的和平？

两天前，川普总统在他的社交平台 Truth Social 上连续发帖，宣布美伊已达成和平协议框架。内容包括：双方停止军事行动；重新开放霍尔木兹海峡；解除美国海军对伊朗的海上封锁；未来六十天继续就伊朗核问题展开谈判；讨论解除部分经济制裁；讨论释放部分被冻结的伊朗海外资产。川普把这个协议描述成一个伟大的协议（Great Deal）。“Let the oil flow!”“Congratulations to all!”（让石油重新流动吧！祝贺大家！）

如果以上内容最终能够真正落实，那么无疑是川普重要的外交胜利。然而，美国国内却有完全不同声音。奥巴马刚接受采访表示：“很难相信最后产生的协议会比我们当年的协议有显著改善。”

（It is doubtful that any agreement that arises is going to be significantly different or a significant improvement from the deal that we had in the first place.）

奥巴马认为2015年的JCPOA经过多年谈判达成，CPOA,Joint Comprehensive Plan of Action 是2015年美英法德俄中六国与伊朗签署的《联合全面行动计划》，协议规定伊朗限制浓缩铀生产、减少离心机数量并接受国际原子能机构监督，作为交换，美国和西方国家逐步解除对伊朗的经济制裁，并释放部分被冻结的伊朗海外资产。民主党批评川普 2018年当政时退出JCPOA,双方关系进一步恶化，最终爆发军事冲突，美国付出巨额军事开支，美军人员伤亡，伊朗方面也有大量军人和平民伤亡，全球油价和金融市场受到冲击。结果到了今天，双方又重新回到谈判桌前讨论核问题、制裁问题和核查问题。因此他们认为，美国“绕了一大圈，最后又回到了原来的地方”。评论人士甚至更尖锐指出：奥巴马通过外交手段取得限制伊朗发展核武的结果，而川普则以九牛二虎之力，通过战争、伤亡和巨大开支之后才回到类似框架，很难说是更大的胜利。

共和党内部的鹰派人士则从另外一个角度提出批评。他们认为，美国和以色列已经重创伊朗，伊朗经济正承受巨大压力，此时不应该过早达成协议，而应继续施压，迫使伊朗作出更彻底的让步。他们担心，一旦过早解除制裁，伊朗未来仍然有可能恢复核计划和导弹计划。

还有一种看法认为，目前外界看到的只是框架，而不是正式协议文本。真正关键的问题仍然没有答案：伊朗究竟要接受什么样的监督？美国能够核查到什么程度？哪些设施可以检查？哪些设施不能检查？这些问题才决定协议最终能否成功。川普支持者则认为，协议与奥巴马协议最大的不同恰恰就在这里。

2015年奥巴马政府与伊朗签署JCPOA协议时，伊朗承诺把浓缩铀浓度限制在3.67%以内，库存限制在300公斤以下，并接受国际原子能机构监督。作为交换，美国和西方国家解除制裁，并让伊朗重新取得被冻结的大量海外资产。问题在于，国际原子能机构虽然拥有检查权，但并非可以随时随地都能够进入伊朗国内任何地点进行检查。对于部分军事设施，伊朗坚持认为涉及国家安全机密，拒绝开放。因此监督和检查流于形式毫无意义。

后来的发展似乎印证了这种担忧。多年以后，国际原子能机构公布的数据显示，伊朗已经拥有超过400公斤浓缩到60%左右的浓缩铀。60%的浓缩铀距离武器级水平已经非常接近。这也是川普在第一任总统任期内宣布退出该协议的重要原因之一。

因此，在我看来协议能否成功，关键在于两点。

第一，美国是否真正获得了比奥巴马时代更严格、更有效的核查权。

如果美国及国际原子能机构能够对伊朗核设施实行真正意义上的随时、随地突击检查，并且不允许以国家机密为借口拒绝，那么这次协议与奥巴马时代就存在本质区别。如果做不到这一点，那么所谓的新协议很可能只是旧协议的翻版。

第二，解除制裁和释放资金是否采取分阶段进行。

奥巴马时代最大的争议之一，就是大量制裁被迅速解除，伊朗重新取得巨额被冻结资产。而这一次如果采取分阶段释放的办法，只有当每一次核查进行之后伊朗严格地遵守国际原子能和美国的要求，才解除一部分制裁；释放一部分被冻结资产，只有当美国手中就始终保留着足够的筹码,用经济实力对付伊朗政府才有效。

这次战争本身已经给伊朗造成了巨大损失。无论是地下导弹基地、导弹库存、无人机生产设施，还是部分核设施，都已经遭受严重破坏。即使未来解除部分制裁，伊朗也必须先花费大量资金进行重建，而不可能像2015年那样在基本没有遭受重大军事损失的情况下直接获得巨大的经济利益。因此，我并不认同“绕了一圈又回到原点”这样的说法。虽然美军花费了大量的军费但是如果一旦伊朗那种适合五用于对付美国那么产生的严重后果和损失就不是最近媒体分析的 290亿~400亿美元