新时代应对权力滥用与官员违法“零成本”困境的路径思考
基层是国家治理的“最后一公里”，是政策落地的“神经末梢”，其治理效能直接关系到人民群众的切身利益和国家的长治久安。然而，在基层治理实践中，仍存在一些权力滥用现象，如阆中市七里街道办事处对何大才的系列侵权行为，暴露出基层权力运行中的监督漏洞和治理短板。新时代背景下，如何有效应对基层权力滥用，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要课题。
一、基层权力滥用的典型表现与危害
何大才的遭遇是基层权力滥用的一个缩影。2001年，他在广东务工时遭遇劳资纠纷，历经仲裁、诉讼、再审等程序仍未得到基本的法治保护，随后持续维权却遭遇了一系列打击报复：户籍被注销后又被违规登记，十余次被跨省强行带回并非法拘禁，被胁迫签署协议却未得到履行，甚至被以“偏执精神障碍”为由送入精神病院近四年，母亲患病时还被索要2万元才允许出院。这些行为不仅严重侵犯了何大才的人身自由、财产权等合法权益，也损害了政府的公信力，破坏了基层治理的秩序。
基层权力滥用的危害是多方面的。首先，它直接侵害群众利益，使群众对公平正义的期待落空，如何大才的劳资纠纷长期得不到解决，维权过程中还遭受多重侵害，加剧了群众的不满情绪。其次，它破坏党和政府的形象，削弱群众对基层政权的信任，影响党群干群关系。再者，它扰乱基层治理秩序，阻碍政策的有效落实，甚至可能引发社会矛盾，影响社会稳定。
二、基层权力滥用的深层原因
基层权力滥用的产生并非偶然，而是多种因素共同作用的结果。
从权力运行机制来看，基层权力缺乏有效的监督制约。基层政府和部门掌握着一定的行政权力，如户籍管理、信访处理、社会救助等，但部分地区存在监督机制不完善、监督力量薄弱的问题。在何大才事件中，七里街道办事处的非法拘禁、敲诈勒索等行为，长期未得到及时制止和纠正，反映出监督的缺位。同时，基层权力运行的透明度不足，群众难以了解权力的行使过程，无法进行有效的监督。
从干部队伍建设来看，部分基层干部法治意识淡薄，权力观扭曲。一些基层干部对法律法规缺乏敬畏之心，认为“山高皇帝远”，可以随意行使权力。他们将权力视为谋取私利或打击报复的工具，而不是为人民服务的手段。此外，基层干部的选拔任用和考核评价机制存在不足，导致一些缺乏法治素养和服务意识的人进入基层干部队伍，且难以得到有效的约束和管理。
从制度层面来看，基层治理的制度体系还存在漏洞。一些制度规定不够细化，缺乏可操作性，给权力滥用留下了空间。例如，在精神病收治、信访处理等方面，缺乏严格的程序规范和监督机制，使得基层部门可以随意操作。
基层权力滥用的深层驱动力在于官员违法违规的‘零成本’现状。在‘唯稳是从’的考核压力下，部分基层官员产生了一种错觉：只要是为了‘解决麻烦’，程序违法、甚至侵犯人权的行政行为都可以被‘维稳’的大旗所豁免。这种‘干坏事不用负责’的预期，还能体现“有担当”、“工作能力强”，导致法律红线在基层权力面前如同虚设，使得行政机关敢于挑战人身自由和司法程序的底线。
三、新时代应对基层权力滥用的对策建议
新时代应对基层权力滥用，需要从完善监督机制、加强干部队伍建设、健全制度体系等多方面入手，形成全方位、多层次的治理格局。
（一）强化监督制约，构建全方位监督体系
一是加强党内监督。充分发挥基层党组织的监督作用，严格执行党内监督条例，加强对基层干部的日常监督和管理。通过开展民主生活会、组织生活会等形式，及时发现和纠正基层干部的苗头性、倾向性问题。同时，加强巡视巡察工作，将巡视巡察延伸到基层，对基层权力运行进行全面体检。
二是完善行政监督。强化上级政府对基层政府的监督，建立健全常态化的监督检查机制，加强对基层行政行为的合法性审查。推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，提高基层行政执法的透明度和规范性。此外，加强审计监督，对基层政府的财政资金使用、项目建设等进行审计，防止权力滥用导致的公共资源浪费。
三是发挥群众监督和舆论监督作用。畅通群众监督渠道，建立健全信访举报、投诉处理机制，方便群众反映问题。加强对群众监督的保护和激励，对举报属实的给予奖励，对打击报复举报人的行为严肃查处。同时，充分发挥舆论监督的作用，支持新闻媒体对基层权力滥用行为进行曝光，形成强大的社会舆论压力。
（二）加强干部队伍建设，提升基层干部法治素养和服务意识
一是严格选拔任用。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选拔那些具有法治素养、服务意识和责任担当的人进入基层干部队伍。加强对基层干部选拔任用的监督，防止“带病提拔”。同时，注重从基层一线选拔干部，让那些了解群众需求、熟悉基层情况的人担任基层领导职务。
二是加强教育培训。定期组织基层干部开展法治培训，学习宪法、行政法、信访条例等法律法规，增强基层干部的法治意识和依法办事能力。加强权力观教育，引导基层干部树立正确的权力观，认识到权力是人民赋予的，必须为人民服务。此外，加强业务培训，提高基层干部的工作能力和服务水平，使其能够更好地履行职责。
三是完善考核评价机制。建立健全以群众满意度为核心的考核评价体系，将群众的意见和建议纳入考核内容，激励基层干部为群众办实事、解难题。同时，加强对基层干部的日常考核，及时发现和纠正工作中的问题，对表现优秀的干部给予表彰奖励，对存在权力滥用行为的干部严肃问责。
（三）健全制度体系，堵塞权力滥用的制度漏洞
一是完善基层治理制度。细化基层权力运行的程序和规范，明确权力的边界和行使方式。例如，在精神病收治方面，制定严格的诊断、收治程序，确保收治行为的合法性和公正性；在信访处理方面，建立健全信访事项办理的时限、程序和责任追究制度，提高信访处理的效率和质量。
二是健全问责机制。加大对基层权力滥用行为的问责力度，对违法违纪的基层干部依法依规严肃处理，绝不姑息。建立健全终身问责制度，对基层干部在任期间的权力滥用行为，即使离职后也应追究责任。同时，完善容错纠错机制，区分改革创新中的失误和权力滥用行为，保护基层干部干事创业的积极性。
三是推进基层治理法治化。将基层治理纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式解决基层治理中的问题。加强基层法治宣传教育，提高群众的法治意识，引导群众通过合法途径维护自身权益。同时，加强基层法治队伍建设，为基层治理提供专业的法治保障。
四、结语
基层权力滥用是新时代基层治理面临的一个严峻挑战，解决这一问题需要全社会的共同努力。通过强化监督制约、加强干部队伍建设、健全制度体系等措施，能够有效遏制基层权力滥用现象，提升基层治理效能，保障人民群众的合法权益。何大才的事件警示我们，必须高度重视基层权力运行中的问题，不断完善基层治理体系，让基层权力在阳光下运行，为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。
2026年5月15日星期五