中国农民养老窘境与不公

大概是我曾经以知青的身份做过四年农民，四年艰辛的农村生活让我真实地了解了中国农村和中国农民并由衷地敬佩中国农民那种天然的辛勤耕作，吃苦耐劳的精神。最近不时地读到或看到海外自媒体有关中国农村农民养老的一些零星信息，这引起我的关注和不平，于是查阅了一些资料做了一些比较，整理出此文，希望能通过此文引起国人对中国农民养老窘境与不公的关心。

2026年春中国第十四届全国人大会议召开期间有两个新闻引起海外媒体关注，一是有两位人大代表，一位来自辽宁农村的佟亮和另一位来自山西大寨的郭凤莲先后向大会呼吁，尽快提高农村农民的养老金标准，农村过低的养老金不能保障农村老人的基本生活，建议将农村养老金最低标准提高到人均月500元人民币。二是国家总理李强在政府工作报告上高调宣布2026年将提高农村农民最低养老金标准，每人每月增加20元人民币，国人给这个所谓的提高农民福利戴上了两个“煞有介事，杯水车薪”的成语帽。上面说到的两位人大代表呼吁和提议受到国内多家媒体的报道，民众拍手叫好，但是在本届人大召开之前，有一位叫彭远文的媒体人发文，以同样的内容在网上呼吁，并提请本次人大会议能就这个提议举行讨论或做出提高农村最低养老金标准的决议，然而这位媒体人网上呼吁的结果比人大代表要不幸的多，他的文章被删除，网名也被封号。

之所以有人大代表和媒体人呼吁要尽快提高中国农村农民养老金待遇并得到广大民众的呼应和支持，是因为目前中国农村农民养老金标准实在太低，低的叫人看不过去，所谓的养老金根本不能保障农村老人的基本生活，同时在养老金发放与政府补贴上存在着严重的不平等与不公平。

首先看看中国农村农民养老金标准低到什么水平。中国农村实行最低养老金标准从2009年开始，史称“新农保”，政府刚开始实施的农村基础养老金最低标准为每人每月55元人民币，自实行该制度到今年已经过17年，从刚开始的55元/月到2026年的163元/月，平均每年农村最低养老金提高金额仅为6.35元人民币，而且提高幅度较大的仅仅是这三年，2024，2025和2026年，每年增加20元人民币。根据有关数据显示，目前全国农村居民的月均养老金为246元人民币。这里有个特殊情况需要说明，中国经济存在着巨大地区差异，同样各地农村农民的养老金待遇也存在巨大悬殊，根据数据显示，上海农村农民月基础养老金已达每人每月1555元人民币，北京已达每人每月998元人民币，而位于中国的老少穷边西北地区农村的绝大部分农民月养老金仅在最低养老金标准163元上下。

根据相关专业人员研究报告，中国目前居住在农村的纯农村人口，即不算农民进城外出打工的农民为2.9亿人，其中六十岁以上老人为1.8亿人，也就是说全国有1.8亿农村老人需要靠养老金维持生活。现在我们拿中国这1.8亿农村平均最低养老标准的163元人民币（23美金）与其他国家做个比较。

   1. 世界银行以及联合国2018年标定国际极端贫困线人口最低消费标准为，每人每天1.9美金，每月57美金。数字表明中国农村人口最低养老金标准23美金几乎还没有到这个标准的二分之一，与国际极端贫困标准相比较，中国农村最低养老金标准可谓是极极端，最最低的贫困标准。中国政府在自己的宣传机构说“中国人民已经过上了超小康生活”，不知道这个所谓的“小康”是什么标准。

   2.世界各国最低养老金标准：民主发达国家每月每人600到1000美金，比如美国700美金/月。北欧福利国家都在1000美金以上。中等发达国家及地区每人每月80到300美金，比如韩国20万韩元179美金。台湾一万台币（300美金）。发展中国家每人每月40到100美金/月，比如印度为60美金/月，越南为40美金/月。贫困国家每人每月30美金左右，比如埃及为1300埃镑27美金，至于极端贫困国家如卢旺达，津巴布韦，苏丹等国家养老金为0，通过上述比较中国农村最低养老金标准还赶不上世界贫困国家埃及的标准，仅仅比极端贫困国家0高一些，仅仅达到了23美金/月。中国农村老人如此低的养老标准与中国政府所说“已经位于世界居中偏上收入国家前列”的宣传严重不符。

  与世界对比后，我们把视线放在国内，我们再拿农民的养老金与城镇职工和机关事业单位养老金作个比较。

  中国目前依靠养老金生活群体可分为三大类：1，城乡农民1.8亿人。2，城镇企业职工退休人员1.2亿人。3，机关事业单位退休人员2300万。国内依靠养老金生活的人员共计3亿2300万。（该数据为最新2026年统计数据）。

  根据政府2025年《中国劳动统计年鉴》 中国上述三大类养老金人月均数额，机关事业单位退休人员6446元人民币，城镇企业退休人员3825元人民币，农村农民养老金246元人民币，根据以上三个数据得知机关事业单位人员月均退休金的数额是农民养老金的26倍，城镇企业退休人员月均退休金是农民养老金的15倍。再看下面这一组数据，这是2023年中国三大类养老金财政补贴情况。机关事业单位2300万退休人员，约7000亿，人均约2265元人民币，城镇企业1.2亿退休人员，8000亿，人均约537元人民币，农村农民1.8亿被养老人员，4000亿，人均约183元人民币。机关事业单位政府人均补贴是农民的12倍，城镇退休人员政府人均补贴是农民的2.9倍。

  再看下一组数据，这是当下三大类养老金替代率统计数据（注：替代率即退休人员退休后所拿退休金数额与退休前工资比例，比如工作时工资数额是1000元，退休后所拿退休金也是1000元，这个替代率就是100%）

  国家机关事业单位退休人员养老金替代率位于最高水准，该养老金通过基本养老金+强制性职业年金，使机关事业退休人员的替代率保持在100%到80%之间。

  城镇企业职工单位退休人员养老金替代率位于中等水准，该养老金通过本地基础养老金+个人账户养老金，使城镇企业职工退休养老金替代率保持在40%到50%之间。

  农村农民养老金替代率位于最低水准，该养老金主要由政府财政补贴构成，其替代率仅为从事农业劳作报酬时的10%到15%之间。

  国内都知道在2014年前，机关事业单位的职工不像企业职工每月都要缴纳个人养老保险，直到2014年以后企事业养老保险同步改革后，机关事业人员才按企业职工同样比例上缴保费，读者可能会问为什么机关事业单位的退休金会比企业职工和农民的退休金高出几十倍，这是因为1，机关事业单位职工工资普遍较高，故缴费基数也高。2，虽然机关事业单位职工在2014年前未曾缴过个人保费，但国家有关政策规定机关2014年以后退休的机关事业单位职工在计算退休金时按“视同缴费”计算，这里的空缺均由国家财政贴补。3，机关事业单位退休人员每月额外领取职业年金，城镇企业职工无此部分?。仅这三个原因就使得机关事业单位职工的养老金高出企业职工两倍，高出农村农民22倍。
  通过以上三组数据对比突出显示，中国农村农民的养老金不但处于社会最低水准，甚至低于世界最低贫困线以下，而且政府在发放退休金政策上存在着严重的不平等，不公平，同样是中国公民为什么政府在对待机关事业职工养老与农村农民养老待遇上厚薄悬殊，如此不均？同样中国公民，为什么把农民的养老金水平压得如此之低？

  以上三大类退休养老金发放金额，其中城镇企业职工的发放政策比较合理，一是它50%的替代率基本与世界其他国家相似比如德国70%，美国60%，日本50%。二是个人养老金账户的多少是由退休前个人上缴劳保金多少作为依据。最不合理，不公平，不平等的是机关事业单位职工和农村农民都没有上缴过个人养老保险金，都没有个人养老账户，可机关事业单位职工的月均养老金竟然高出农民的26倍。

  民以食为天，无论是中国的官员还是老百姓，所有的“食”都由农民辛勤劳作而供给，自新中国政权初创到新政权站稳，再到改革开放，每一个历史阶段都离不开中国农民的奉献与劳作。解放军依靠农民推小车送军粮，农民踊跃支前赢得了政权，刚成立的政府依靠六亿农民的辛勤耕作养活了整个中国，改革开放中城市与城际之间的高楼大厦，地铁，高铁，依靠的也是浩浩荡荡进城的农民工，仅凭农民的这些丰功伟绩，政府本应对农民感恩戴德，报答不尽，让农民享受政府的最高养老金资助与补贴，然而现实竟如此冷酷和荒谬，他们的养老金不但不是最高而且是最低，低到低于世界贫困线以下。

   在本次人大会议期间有位人大代表提议，将现在中国农民月均养老金246元的水准，拉高到500元，这个水平已达到前文所说的世界发展中国家最低养老金水平，达到这个目标，政府每年只需要新增财政支出大约2300亿元，这笔支出仅占全国一般公共预算支出不到1%的比例。而且这笔支出要比“大撒币，造航母，建雄安”少得多，而且更重要得多，谁都知道一个强大国家最基本的特征之一就是它的每一个公民都能有最基本的生活保障和幸福生活。

  出于一个政府应该对自己国民一视同仁的原则，中国农民养老金待遇与城镇职工，机关事业职工一个水平或差不多，这本来就是一个不言而喻的事，但事与愿违，政策背道而驰，至于何时能回归常理，这恐怕是个遥遥无期的等待，因为一，中国农民最最低的社会地位与他们最最低的养老待遇是一个因果关系。二，现政府从来没有把农民的富足当成自己执政的追求目标。尽管这非常不公平，不平等，甚至荒唐，但这就是现实。