美国第七届总统，Andrew Jackson 和纳什威尔（5）

安德鲁·杰克逊的八年总统任期（1829-1837)

在美国的政治史上，第七届美国总统安德鲁·杰克逊（Andrew Jackson，1767-1845） 常被称为“人民的总统”（The People’s President)。1828年，他以“人民的意志”战胜了体制内的候选人，成功当选为美国的第七任总统。与之前任何一位总统不同，杰克逊是一位强有力的领导者，不仅主导了八年的美国政治，并成为崛起中的工人阶级与中产阶级（即“平民”）的偶像。

杰克逊出生于西部边境的一间小木屋，因作战英勇、并在新奥尔良战役中取得胜利而声名大噪。后来，他在田纳西州成为大种植园主与奴隶主，但始终保留着粗犷的边疆性格，他嚼烟草、脾气暴躁，认同靠单挑对决决定个人争端。

杰克逊是自华盛顿以来第一位没有大学学历的总统。他是一位“非凡的普通人”。这位白手起家的传奇人物在19世纪二、三十年代赢得了美国各阶层，各地区人民的支持。

总统权力

杰克逊自视为全体人民的代表，并以“平民的保护者”自居，反对富人和特权阶层滥用权力。他信奉节俭的杰斐逊主义（Jeffersonian），反对扩大联邦开支和国债。杰克逊严格限制国会的权力，他在任期间一共否决了12项法案，超过之前六位总统的总和。例如，他否决了修建肯塔基州梅斯维尔公路（Maysville Road）的联邦拨款，因为该工程完全位于肯塔基州州内，与其它州不搭界，修路费用应该由本州自行解决。当然，还有一个原因，肯塔基州也是他政治对手亨利·克莱（Henry Clay）的家乡。

杰克逊最亲密的顾问群体被称为厨房内阁”（Kitchen Cabinet），成员多为非官方任命人士。这导致正式内阁对政策的影响力大大削弱。

废除国家银行

1783年，美国在独立战争中战胜了英国，但胜利之后却面临着经济困境与巨额债务。为了解决这些问题，新政府建立了第一家美国银行（The First Bank of the United States），从联邦层面进行财政整顿。大约30年后，安德鲁·杰克逊在新奥尔良战役中率领美军击败英军，结束了1812年战争。国家在军事上保卫了自身的存在后，接下来的任务便是建立更强大的金融体系，以确保国家的长期繁荣。

经过数年的辩论与筹划，美国国会于1816年批准设立第二家美国银行（The Second Bank of the United States, BUS），作为一家公私合营的金融机构，有效期20年。与第一家银行相比，它的资本、职能与影响范围都更加广泛。银行的主要职责在于保管国家资金、通过贷款等方式增加财政收入，以及偿还国债。银行的利润既惠及私人股东，也惠及联邦政府。

无论是美国银行发行的纸币（BUS notes）还是各州银行的纸币，都以国家充足的黄金储备作为支撑，从而提供了更稳定的国家货币。通过调节贷款政策和资金流动，美国银行能够影响货币与信贷的供应量，以及借款人所需支付的利率。

总部曾经位于纳什维尔的第二家美国银行（Second Bank of the United States，SBUS）的20%的股份由美国政府持有，25名董事中有5人由总统任命并经参议院批准。但第二家美国银行主要以私人企业的形式运营。

然而，银行采取的“先大规模放贷、再迅速收回贷款”的策略，虽一度帮助筹集资金以应对金融动荡，却引发了1819年的经济恐慌（Panic of 1819），最终导致经济衰退。虽然新的领导层试图通过不同方式改善局势，但收效甚微，经济逐渐陷入萧条。这使得公众开始质疑银行在美国经济困难中的角色。

当安德鲁·杰克逊在1828年竞选总统时，他以改革政府为竞选承诺，其中最重要的一项就是清除他所称的“腐败的”“怪物般的”美国银行。他的立场是：国会并没有宪法上的权力创建这样的机构。

杰克逊认识到银行在美国经济中发挥着重要作用，但他对现有的银行体系不信任。他认为，美国银行掌握了过多的权力，并可能随时利用这种权力破坏国家经济。杰克逊认为，美国银行将过多的权力集中在少数富有的美国私人士手中，而这些股东中的大多数还是外国投资者，他们对它国政府效忠，这对美国的主权和安全构成了威胁。

尽管最高法院裁定美国银行的存在符合宪法，杰克逊仍继续在宪法与哲学层面上对其提出挑战。在司法部长Roger Taney与“厨房内阁”成员阿莫斯·肯德尔（Amos Kendall）撰写的文本中，杰克逊阐述了他反对银行续约的理由：

令人遗憾的是，富人和有权势者常常将政府行为扭曲为满足自身私利的工具。

社会差别在任何正义的政府下都将存在；天赋、教育或财富的平等并非人类制度所能创造。然而，在享有上天赐予的才能与勤劳、节俭、美德的果实之时，在法律的保护下人人平等。但，当法律试图在这些天然与正当的差别之上再加人为的不平等，如授予头衔、特权与专属利益，使富者更富、强者更强，那些社会中卑微的成员；农民、工匠、劳工既无暇亦无力为自己谋取同样的好处，就有权对政府的不公提出抗议。

政府本无必然的恶，其弊端只存在于滥用之中。若政府能像上天降雨那样，为贫富贵贱提供平等的庇护，它将成为一种纯粹的祝福。而眼前的这项美国银行法案，却严重背离了这些公正的原则。

杰克逊否决美国银行续约法案

美国银行的特许经营期原定于1836年结束，但反杰克逊派的政客说服银行行长尼古拉斯·比德尔（Nicholas Biddle）在1832年大选前提前申请续约。该法案虽通过了国会两院，但一周后，即1832年7月10日，杰克逊发布了他的否决声明（veto message）。这不仅是他总统任期内最重要的文件之一，也被认为是美国历史上最具影响力的总统否决之一。

虽然续约法案在国会获得通过，但并未达到足以推翻总统否决的票数。杰克逊的否决成为“扼杀美国银行”的第一步。对此，银行行长比德尔通过收紧贷款来激起公众的不满，反击杰克逊的否决。

为加速银行的终结，杰克逊下令：

• 不再将新的联邦资金存入美国银行；
  
  

• 将剩余政府存款（约占总资金的20%）取出，并存入各州银行（被称为“宠物银行”）以接管美国银行的部分职能。
  
  

削弱后的美国银行继续维持运作，直到1836年其特许到期。事实充分证明，杰克逊关于“银行服务于富人而非国家利益”的判断的确有其可取之处。

在这场关于是否需要国家银行的长期斗争中，杰克逊最终解散了国家银行，重塑了美国的经济结构，使国家在接下来的近百年间（直到1913年联邦储备系统建立）都没有中央银行。

杰克逊的头像印上了二十美元的纸币

20世纪20年代，美国财政部重新设计纸币。在1929年，他们将原本印在20美元上的总统格罗弗·克利夫兰（Grover Cleveland）换成了安德鲁·杰克逊。

之所以选择杰克逊，是因为他在当时极具人气与象征意义。他不仅是军事英雄，而且是一位白手起家的平民代表，象征着民主与普通美国人的力量。更重要的是
他反对第二家美国银行（Second Bank of the United States），被许多人视为与腐败的金融精英作斗争的英雄。

杰克逊本人其实厌恶纸币与中央银行，他的头像出现在联邦发行的纸币上，带有一定的矛盾意味。