制度国家的先声：文天祥〈御试策〉与宋代的全球领先 ——对比蒙古掠夺与欧洲契约，宋代制度蓝图如何走在世

《文明系列·制度经典篇》

制度国家的先声：文天祥〈御试策〉与宋代的全球领先

——对比蒙古掠夺与欧洲契约，宋代制度蓝图如何走在世界前列

一、引言：科举策论，还是制度答卷

南宋宝祐四年（1256），年仅二十岁的文天祥在殿试中以《御试策》夺得状元。御试不同于一般科举，它是皇帝亲自主持的最高一试，题目往往涉及治国安邦的根本。考生必须回答的，不仅是经义的解释，而是整个国家该如何治理。

后世读此文，常谓“洋洋万言”，其实是一份完整的制度蓝图。更重要的是，这篇文章并非空疏之论，而是南宋处在蒙古南侵、财政困窘、军备松弛之际，一次带有现实色彩的“制度自救方案”。

如果放到世界制度发展的视角中去看，文天祥的回答，正是制度国家的先声。

二、合法性与执行力：道德与刑罚的制度二元

文天祥开篇提出：“治天下者，以道德为本，以刑罚为用。”

这句话的实质，是对国家治理的双支点认知：合法性与执行力。合法性来自文化与道德认同，是统治的精神根基；执行力则依赖刑罚与法律，是制度落地的现实工具。二者缺一不可。

南宋的问题恰恰是“有道德而缺执行”。理学纲常声势浩大，但财政凋敝，军队不振，法律难以落实。文天祥的提醒，本质上是要求在“软约束”与“硬约束”之间重新建构平衡。这种制度思维，超越了单纯的儒家道德劝善，进入制度设计的层面。

三、择人与理财：人才机制与财政支柱

文天祥提出：“立国之要，莫先乎择人。”

这不是空话，而是对科举与官僚体制的再强调。科举制度虽起源于隋，但在宋代彻底压制门阀世族，真正实现“凭考试入仕”。宋代是世界上最早把考试制度制度化的国家，这在十三世纪的全球范围内绝无仅有。

同时，他又提出“财足则人心和，财乏则人心离。”财政不仅是国家维持秩序的物质来源，更是制度合法性的保障。宋代两税法、榷盐、市易务等，形成复杂的财政体系，但战争开支仍然沉重。文天祥直言不讳地指出，理财是国之大务，是维系人心的根基。

换言之，制度必须既有人才筛选机制，也有财政汲取能力，二者共同支撑国家运行。

四、养兵与安危：制度护盾的最后一环

“兵者，国之爪牙，安危所系。”

文天祥的强调切中宋代的要害。宋朝文官政府极盛，但长期轻视军备，募兵羸弱，边防将帅不振。财政再多、人才再广，一旦制度缺乏军事护盾，国家就难以抵御外部冲击。

在现代制度学的语言中，这就是“国家安全制度”。文天祥提醒“厚养士卒、谨选将帅”，其实就是要求把军事纳入制度化治理，而非单纯依赖一时之勇。

五、文明比较视角：宋、蒙古与欧洲

如果把文天祥的《御试策》放到十三世纪的全球背景下对比，它的价值更清晰：

宋代通过科举与官僚制度，已经走上“制度国家”的道路；

蒙古帝国依赖掠夺与分封，短期高效，但缺乏财政与官僚的长久机制；

欧洲则仍停留在封建契约与教权王权并立的格局，《大宪章》只是贵族内部的权利平衡，远未形成统一国家。

在这样的对比下，宋代的制度思维无疑走在世界前列。文天祥的策论，已不仅是对皇帝的应答，而是一份领先于同时代世界的制度方案。

六、制度余响：经典的当代意义

综观《御试策》，文天祥提出的四个制度支点——合法性、执行力、人才、财政与安全——至今仍是现代制度学的核心框架。

制度的合法性来自文化认同，执行力依赖法律与惩罚；人才机制决定官僚质量，财政与安全决定国家能力。任何国家若缺其一，都将动摇根本。

因此，文天祥并非仅以忠烈著称。他的科举策论，本身就是制度史的经典，是南宋危局中一位青年士子的制度回答。

在世界制度史的长河里，这份回答，正是“制度国家的先声”。