中国必须做的一件事 - 阻击法理台独
如今美国两党在台湾问题上逐渐有了默契, 提高台湾国际地位,让台湾逐渐具有国家或准国家的地位. 而这一政策的契入点就是重新定义联合国大会 1971 年关于驱逐台湾, 恢复中华人民共和国代表权的 2758 号决议文. 美国众议院2023 年七月通过"台湾国际团结法案"，该法案认为2758号决议只承认中华人民共和国的代表是中国在联合国唯一的合法代表，并未涉及台湾在联合国的代表权，也没有对中华人民共和国与台湾的关系采取立场，或包含任何涉及台湾主权的声明. 这原本只是美国国会通过的一个没有约束力的政治声明性质性的法案却被拜登当局接受, 成为美国官方的观点. 美国驻台湾办事处主席(AIT)罗森博格今年一月公布表示"2758号決议沒有決定台湾地位、沒有排除任何国家與台湾建立外交关系，也沒有排除台湾有意义參与联合国体系空间." 共和党鹰派人物, 流着印度仇中血液的前美国驻联合国代表印裔黑莉前两天呼吁让台湾成为联合国正式成员, "美国应该提升台湾在世界舞台上的地位。你们不应该再在全球事务中保持沉默。"
美国两党的台湾政策的改变的原因不言而喻是中美战略关系的改变的结果, 中美至今已成对手, 这和"敌人"只有一步之遥, 这就给与了台独炒作的空间. 早在陈水扁时代, 民进党就企图把1951年日本签署的"旧金山合约" 规定的日本只是放弃对于台湾的管辖权, 而没有明确规定台湾的所属权作为的"台湾地位未定论" 法理渊源. 不过这种说法明显受限于二战后的开罗宣言和波茨坦公报精神, 这两份文件明确把台湾管辖权赋予了当时的国民党国民政府, 1952年日本在和台湾国民政府签署的"中日和约" 明确承诺放弃对于台湾的管辖权. 至于放弃后的台湾管辖权, 合约并无明确规定, 合约的基本契约原则就是如果甲方放弃某种权利, 该权利自动归于乙方, 商业合同如果规定FOB(Free On Board), 就表明卖方的责任于货物运输启航日终止. 以后的责任由乙方自动负担, 因为合约的只有甲乙两方, 甲方方权利终止, 乙方或乙方的附属方自动承担权利, 否则合约失去意义, 除非乙方声明放弃其权利. 二十年前民进党炒作旧金山合约并无引起国际兴趣, 一是当时美国并不想挑起台湾议题和中国对抗, 二是旧金山合约只是历史文献, 二次世界大战战后政治安排结果已经把台湾归还给中华民国, 没有法理追溯和改变地缘政治的可能性.
可川普改变了和中国的关系, 由利益相关者变为战略竞争对手, 这个改变在拜登时期不但延续, 而且内涵得到扩展和延伸. 中国成为美国的头号威胁. 民进党不失时机地把握这一机遇, 挑起了联合国2758号决议解释权之争, 认为该决议只确定中国联合国席位, 而没有对于台湾的国际地位给与明确的定义. 台湾驻美代表箫美琴是中美混血, 美国通, 中英文极棒. 和美国国会和政府官员关系密切, 她把这种解释喂食给美国国会议员, 美国佬立马开窍, 把这个议题提升为利用台湾抗衡中国的战略, 天时地利与人和, 从此台湾地位未定论方兴未艾.
如果从 2758 号决议的字面意思来解释, 民进党延伸解读看似并非毫无道理, 这是 2758 号决议的关键条款:
"Decides to restore all its rights to the People's Republic of China and to recognize the representatives of its Government as the only legitimate representatives of China to the United Nations, and to expel forthwith the representatives of Chiang Kai-shek from the place which they unlawfully occupy at the United Nations and in all the organizations related to it."
这个条款只是承认中华人民共和国为中国唯一合法代表, 但却没有提及被驱逐的蒋介石政府所代表的台湾国际地位, 这造就了过去几十年台湾在国际社会里进退维谷的尴尬境地, 如今的中美反目, 民进党机遇不失时机地把握了这个机遇, 把台湾2300人民的合法权益在联合国和其它国际组织得到体现和保障的述求提升到国家权益高度. 台湾现在追求的是以台湾名义获取的"国际合法权益", 任何其他名义(比如中华台北, 台北等等)名义下的台湾权益都不具有正当性和代表性.
这种提法无意是对一个中国的法理挑战, 如果仅仅是台湾自己在玩弄文章游戏倒也不足为虑, 如果美国和其盟友推波助澜, 麻烦就大了, 设想一下, 如果美国每年在联合国大会上提案支持台湾正式加入联合国或其他国际组织(比如世界卫生组织), 这就等于把台湾地位问题国际化了, 台湾的独立就实质化, 不可逆了.
所以, 中国必须打赢法理台独阻击战. 否则未来麻烦不断, 而且很可能引发军事冲突. 这一法律主战场就在联合国. 怎么打? 首先要弄明白联合国的权限和程序规则. 我们都知道, 安理会对于地缘政治议题掌握着生杀大权, 五个常任理事国具有否决权, 任何实质议题, 只要被一个常任理事国否决, 就不会被通过. 所以, 在安理会讨论台湾地位问题不会有结果, 但理事会对两个议题不具有否决权, 一是联合国议事程序议题, 二是联合国代表权的问题, 这两个问题都必须由联大直接表决裁定. 这就是为何1971年美国无法对于联大表决恢复中国代表权表决实施否决权的关键所在. 中国现在也必须把台湾地位问题也转换成联大代表权问题, 交由联大表决, 这个提案一旦通过, 就会变成2758号决议的修正案, 从法律上杜绝台湾以任何名义单独加入联合国和其所属机构. 由于这个法案只涉及代表权的问题, 美法英无法行使否决权, 只需联大简单多数即可, 以目前中国的国际地位, 获得联大多数赞成票不是难事.
这个提案必须照顾到两个原则, 一是中国代表权的绝对排他性, 二是兼顾台湾的合理权益. 这样才能避免中国霸道的印象. 我就此为王毅部长草拟了一份提案草稿, 届时交由中国的铁杆兄弟比如巴基斯坦, 柬埔寨作为提案交付联大表决:
"The General Assmebly,
In pursuit of the Charter of the United Nations, the Assembly must act to preserve the Resolution 2758 adopted on Oct 25, 1971 and the guidelines outlined herewith, binding on all states.
Considering the ramifications of the Assembly member's sovereign rights be breached or eroded by misinterpretations of unique geopolitical status quo of Taiwan Straight, the Assemby decides to instruct Secretary-General NOT to accept and the Assembly NOT to debate and vote on the membership applications submitted by the non-sovreign government of any form from the territories of Taiwan.
Recognizing notherless that the people under the governance of the Republic of China should not be excluded from the international community and their inalienable right and inherent interest shall be protected by the framework of the United Nations, the Assembly urges the member state PRC actively work with the the governing body of Taiwan for a bilaterally accepted solution for the representational issues of the island.
This resolution shall be therefore considered as an integral part of the principals pertinent to the representation issue outlined Resolution 2758.
翻译大意: 为了维护联合国宪章原则, 本届联大必须以行动来包含 1971 年通过的 2758 号决议精神.
考虑到台湾海峡特殊的地缘政治现状的误读会给成员国的主权造成破坏性的后果, 本届大会指示秘书长不接受, 联大不讨论或就台湾非主权政府递送的会员资格申请举行表决.
认识到中华民国管辖下的人民不应该被排除在国际社会之外, 他们不可剥夺的权益和利益应当受到联合国机构的保护, 联大呼吁成员国中华人民共和国积极台湾政府磋商双方均可接受的代表权事宜.
本次决议应当作为联大 2758号决议的补充文件.
一旦这个表决获得通过, 法理台独的努力自然寿终正寝了.