7-20水灾可初定为天灾+系统性人祸|给水库泄洪立法已刻不容缓 ZT
河南财经政法大学史璞教授：据各方信息汇总分析，郑州市7-20水灾，可以初步判定为天灾加系统性人祸，最终引发大区域水灾。
所谓“系统性人祸”，是指造成这次水灾恶果的人为因素诸多且系统化，诸因在水灾之前已经汇聚，在水灾中聚合放大，最终造成国家和人民生命财产的巨大损失。
水灾前的硬件问题：
1）常庄水库等水利设施失修。
2）贾鲁河因修建道路、沿河建筑等造成数十段的堵塞、阻断、狭窄等，形成严重影响泄洪的隐患。
3）郑州市区的道路排涝设计标准低，重视地表工程，忽视路下工程，造成排泄不畅。
4）城市非生态化发展，地面硬化影响雨水渗透。
5）投巨资的“海绵城市”不达标，成为形象工程、洗钱工程，既浪费巨资，又耽误水利设施等的修建。
6）主干道等在雨季绿化施工等开挖地面、路面等，造成隐患和影响疏通。
7）道路规划建设失控，造成诸多道路积水点并长期不治，典型如花园路与中州大道之间的国基路段。
8）城市交通规划水平低下，导致交通不畅，为此多建地下通道治标，但排涝设计标准低、质量差，造成严重隐患。郑州市的地下通道遇雨积水由来已久，但政府官僚已经熟视无睹。
9）城市建筑的地下设施防水配套不足或缺失。
10）城市防洪的系统性设施缺失，包括预警系统、防洪系统及防洪物资设备工具等。
水灾前的软件问题：
1）应急法规等不能贯彻落实。
2）应急预案不完善，非优化。
3）系统性忽视应急预案的演练、落实。
4）应急预案和应急知识缺少宣传普及，束之高阁，与民众脱离。
5）应急管理没能制度化、程序化、标准化，被形式化、运动化。
6）应急管理的决策体制极权化、非专业化、非规范化，关键时刻靠政治一把手决策。
7）应急救援组织和管理能力弱化。
8）系统性的缺失预防意识和责任意识。
9）报喜不报忧的官吏心智和官场文化。
10）掩盖问题，缺少追责和惩治，造成应急失职渎职的成本小、风险小、收益大，放纵应急失职渎职，扩大化为系统性不负责、避责、回避风险、不愿担当。
上述硬件和软件问题，本质是官僚体制的极权化并官僚主义、形式主义、利己主义、机会主义，不能以民为本，不能长期负责，执政行为短期化。
郑州7-20水灾，超常暴雨是“缘”，不是“因”，“因”是水灾前的系列软硬件问题。因缘聚合，水灾发生：
1）省市气象部门的连续高频率红色预警被忽视。
2）预防水灾会议化，没有贯彻落实。
3）暴雨前常庄水库等没有腾出库容。气象预警后，依然没有腾出库容，在暴雨时造成水位迅速提高。
4）暴雨造成的水压和失修等导致常庄(等)水库管涌，为防溃坝急于泄洪。
5）贾鲁河沿线的数十处阻断、狭窄、淤积等隐患严重影响泄洪，导致贾鲁河的泄洪洪水四溢，并冲向郑州市区。
6）政府应急失控，不能迅速通过各种媒体、移动端等警告市民和各单位防洪，造成市民和各单位不能应急。
7）城市的日常管理、执法部门对应急和灾情无动于衷，尤其是交警管理室内化、摄像监控化，导致现场严重缺少交警指挥，主要靠民众自救和互救，并导致京广隧道等的严重伤亡。
8）地铁等应急决策有误，造成违规违法行车，造成重大伤亡。
9）电力、通信等部门无力无能保护电力和通信设施，造成停电和通信障碍，加剧社会失稳。
10）疾速泄洪导致郑州东和郑州南大面积水淹，尤其是造成郑大附属医院、华中阜外医院等的严重水灾，造成巨大损失。
11）为保护郑州，加大泄洪，与暴雨聚合，造成郑州下游周口等地区的洪灾，形成“蝴蝶效应”“多米若骨牌效应”。
综上，郑州市的7-20水灾，是天灾加系统性人祸，天灾是诱因的“缘”，人祸才是“因”。因缘聚合，发生郑州7-20水灾，造成国家和人民的生命财产巨大损失，并导致刚享受小康生活和脱贫的众多农民等遭受严重损害。因此，必须依法追究郑州市的主政者的失职渎职罪责，否则，国将不国，民将不民，党和政府的领导权威和公信力将损失殆尽！
给水库泄洪立法已经到了刻不容缓的时候！
7/25/2021
【https://mp.weixin.qq.com/s/i6GOM50vVOuh2sEc4oaD6g】
1
去年，全国暴雨成灾的时候，本号推出《是该给水库放水泄洪立法了！》。
为什么提出这个问题？因为这个问题不是一般的重大。
几乎所有水灾背后，表面是暴雨成灾，而背后真正威胁人民生命财产安全，造成严重损失的，多有水库泄洪的影子！
是水库泄洪的随意性，是水库泄洪时的自我经济利益考量，常常把天灾酿成人祸。
这样的案例，在每一年洪涝灾害发生的背后，时有发生。
2
天要下雨，谁也无法阻拦。
但在人类科技文明达到如此高度的今天，在治理体系和治理能力日益现代化的今天，如果年复一年重复水患的惊扰，就应当深刻反思了。
所有水灾的背后，除了决堤溃坝，不外乎两个原因，一是内涝，二是泄洪。
相对内涝，更可怕的是泄洪。
泄洪的原因只有一个，就是强降水导致水库储水超过警戒水位，只有泄洪才能保证水库安全。
水是水库最重要的资源，水库本身惜水如金。所以再多的水，不到最后关头，绝不开闸放水。
结果等到水满为患时，水库下游也正遭受水患，水库这时放水，这不是雪中送炭，而是雪上加霜。
泄洪迅速抬高下游水位，内涝变成洪灾。
特别是今天的城市设施中，地铁、隧道本是最安全便捷的通行，结果瞬间成为坟场，成为最容易悲剧发生的地方。
3
2018年，寿光洪灾导致13人死亡3人失踪，直接经济损失无数。
原因是受台风影响，山东寿光多地连降暴雨，造成弥河流域上游三个水库同时泄洪，沿河村庄被河水倒灌，多村被淹。
寿光洪灾发生以后，有困难菜农绝望自杀的新闻轰动全国。
针对当时的洪灾，当时网民纷纷留言，指责天灾背后的人祸因素。
在网上看到，洪灾过后，常常有公民把水库告上法庭的新闻，但法院判决未必如愿。
就像百度百科“2018年寿光洪灾”条目说的：
关于寿光水灾的成因，究竟是应该将其归为台风降雨的天灾，还是上游水库集中泄洪等造成的人祸，各方说法不一。
何止是2018年寿光洪灾。
去年安徽歙县7月7日被淹，网传当地民众指责上游水库凌晨4点突然泄洪，未做提前通知。居民商户来不及作出反应，数人死亡，财产损失无数。
2020年仅仅一个歙县，就有24座水库超汛限水位。这24座水库，本来应起水量调节作用，降雨的时候储水，干旱的时候放水，结果因为预测、调节不当，导致在强降水的汛期，成为悬在下游居民头顶的大患。
今年7月郑州洪灾，同样有人指出酿成严重事故的固然是强降雨，但上游水库泄洪因素不能忽视。
目前网上能查到的是，7月20号10:30分开始泄洪，直到21号凌晨1点才在“郑州发布”看到泄洪消息。
有没有泄洪时向行洪区群众和单位通知和预警，让大家做好防范？
4
水库泄洪，因为无法可依，常常导致行洪区群众生命财产安全遭遇重大损失。
因为泄洪无法可依，越来越多的水库，已经成为悬在下游居民头顶的大患。
水库泄洪，从水库自身决策上讲，总是振振有词：
不放水，水库就会决堤，造成严重的后果，谁来负责？
紧急放水，是因为突遭暴雨，水位上升，不紧急放水水库会垮塌。
只有跳出水库看水库泄洪，把水库泄洪放在全局看，就知道水库泄洪的随意性。
有些水库不把下游居民生命财产安全放在第一位，而是把自身利益放在首位，不尊重科学和天气预报，宁愿赌下游遭殃，也不轻易放掉水库里的水。
等到非泄不可时，结果是加重水灾。
水库泄洪能不通知尽量不通知，就是通知，几乎也给不了下游居民准备的时间。
因为泄洪突然，置下游居民生命财产安全于不顾，每一年造成的损失不计其数。
水库泄洪随意性的根源，是泄洪无法可依。即使造成大量人员伤亡和巨大财产损失，自己也没有法律责任。
网上甚至流传这样令人痛心的说法：
每一年血的教训告诉人们，如果这个问题不解决，悲剧就会年年在不同地方上演。
5
国家对于水库放水泄洪有相关法律法规，但执行细则缺失，更没有责任追究机制。
《中华人民共和国防洪法》第四十四条规定：
在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。
《中华人民共和国防汛条例》第三十三条规定：
当河道水位或者流量达到规定的分洪、滞洪标准时，有管辖权的人民政府防汛指挥部有权根据经批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪措施。采取上述措施对毗邻地区有危害的，须经有管辖权的上级防汛指挥机构批准，并事先通知有关地区。
这两条直接关于泄洪的法律法规，都没有具体的执行细则，更没有法律责任和追究机制，让水库放水泄洪的超前性、随意性、预警性问题得不到根本解决。
鉴于水库泄洪事关全民重大利益，鉴于水库泄洪年年酿成重复的悲剧，给水库泄洪立法，已经到了刻不容缓的时候了！
让我们一起推动水库泄洪立法早日提上日程，推动水库泄洪法早日出台，因为这事关众多人的生命财产安全。
早日立法，就是早日避免水库随意泄洪之苦，就是挽救我们的生命！