“时代转折”正确立德国作为波罗的海强国的地位
大西洋理事会北欧事务主任兼斯德哥尔摩北欧办事处负责人安娜·维斯兰德（Anna Wieslander）博士昨天（5月5日)在《大西洋理事会网站》发表评论－－“时代转折”正确立德国作为波罗的海强国的地位。请君一读：
核心要点
德国正在通过大幅增加国防开支，并以打造欧洲最强常规军队为目标，重塑其军事姿态。
德国还通过海军行动、在立陶宛建立永久军事存在以及加强与北欧—波罗的海伙伴的政治协调，扩大其在波罗的海地区的存在。
德国作为地区领导者的可信度，将取决于其能否落实防务改革、扩大工业能力并在国内维持政治承诺。
在总理弗里德里希·默茨的领导下，德国正越来越多地将自身定位为一个波罗的海安全参与者，这不仅是地理因素所致，也源于柏林的战略意图。2025年6月，德国外长约翰·瓦德富尔称波罗的海是“欧洲安全的关键区域”，并在最近访问拉脱维亚时表示，德国的安全“等同于波罗的海国家及波罗的海地区的安全”。
这一发展与德国“时代转折”（Zeitenwende）的演变同步推进。该概念在2022年俄罗斯入侵乌克兰后提出，标志着德国长期以来军事克制与低国防开支文化的历史性转变。默茨当前的目标是将这一倡议转化为持续性的结构性调整。4月22日公布的德国新军事战略，重点强调俄罗斯威胁，并提出一个清晰的三阶段计划，以实现总理将联邦国防军打造为“欧洲最强常规军队”的承诺。这一目标将通过大幅增加国防支出来支撑。
如果这一“时代转折”的“第二阶段”得以实现，它将巩固德国作为波罗的海地区可信领导者的地位。但其成功最终取决于柏林能否在执行层面兑现承诺。
安全关切推动德国参与
波罗的海地区的特点是经济与基础设施高度一体化，这种联系强化了相互依赖感。北欧—波罗的海国家依赖德国进行贸易和与欧洲大陆的物流连接，而德国工业则依赖该地区的资源与投入。再加上区域内能源与数字基础设施的互联，这些联系意味着，无论是意外还是人为事件，只要发生在波罗的海，都会迅速扰乱供应链并带来重大地区成本。因此，保障该海域安全日益成为柏林的战略优先事项。
除了共同脆弱性外，威胁认知的趋同也支持了德国在该地区更深层的参与。在2022年之前，德国并未像其波罗的海邻国那样，将俄罗斯视为对自身或北约的生存性威胁。出于对升级风险的担忧，前总理安格拉·默克尔推行“以贸易促改变”的政策，即使在克里米亚被吞并之后，仍认为可以通过外交与经济相互依赖来处理俄罗斯问题。
2022年俄罗斯对乌克兰的全面入侵打消了这些疑虑，使柏林的威胁认知更接近华沙以及北欧—波罗的海各国首都。2025年10月，德国情报机构评估认为，俄罗斯对德国安全构成直接威胁，德国必须相应加强防务能力。默茨在同一时期也明确表示，欧洲“并未处于战争之中……但也不再处于和平状态”。新军事战略指责莫斯科正在为与北约的对抗做准备，同时已经对欧洲国家展开混合战争行动。
近期多起涉及德国基础设施的事件进一步强化了这种认知。例如，连接芬兰与德国的C-Lion1海底电缆遭破坏，以及慕尼黑机场上空出现无人机入侵，都表明德国并非免受俄罗斯混合战争影响。
重要的是，这些发展不仅改变了德国对俄罗斯的表述，也促使柏林加大在波罗的海地区的参与力度。
在海上，德国海军已将波罗的海列为两大重点行动区域之一，并寻求在保障欧洲北部侧翼安全方面发挥更积极作用。由于对海底基础设施脆弱性的担忧增加，德国参与了北约“波罗的哨兵”行动，以保护关键水下基础设施。除了推进现代化与扩张计划外，德国海军还建立了一个新的战术海上指挥机构——“波罗的海特遣部队司令部”，负责与北约盟友协调该地区的海军行动。
在陆地上，德国通过在立陶宛建立首个永久海外军事基地，其存在达到了前所未有的水平，该基地预计将于2027年全面投入使用。自2016年以来，德国一直作为北约“增强前沿存在”战斗群的框架国家，在俄罗斯全面入侵乌克兰后，其部署从轮换制转变为常驻部队，并扩大至旅级规模，在战时可根据北约新的“前沿陆军力量”概念扩展至师级规模。
在政治层面，柏林正在深化双边关系。自2025年夏季以来，德国参与了“北欧—波罗的海八国”会议，并越来越重视与这些国家的合作，以加强欧洲安全。然而，这种政治协调仍有进一步发展空间。德国已参与包括波罗的海国家理事会和“北方集团”等以安全为重点的区域机制，并且还可以考虑加入或成为英国主导的“联合远征部队”的成员或伙伴。
迈向可信领导力之路
通过不断深化参与，柏林正在展现其在波罗的海地区发挥领导作用的宏大抱负。然而，这些目标能否实现，仍与“时代转折”以及德国落实相关目标的能力密切相关。
现任执政联盟已展现出推动“时代转折”向更结构化、持久且具备实际操作能力方向发展的能力。德国国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯计划到2029年将年度国防开支提高至1620亿欧元，比2025年水平增长70%。随着国防开支被豁免于宪法“债务刹车”限制，政府在2025年3月获得议会多数支持，解锁了一项规模达一万亿欧元的国防与基础设施贷款。同年12月，联邦议院批准了总额近500亿欧元的新防务采购项目。1月底有关德国计划开发首个欧洲制造导弹探测系统的报道，也表明柏林在推进高端军事能力方面态度认真。
值得注意的是，默茨还推动加强对采购决策的监督，以回应有关过多资金流向传统武器、而忽视无人系统和人工智能等新兴技术领域初创企业的担忧。这是确保德国防务工业基础适应现代战争需求的关键一步。
现在关键在于执行。德国军工产业必须迅速扩大生产以满足激增的需求，但人员短缺、工业能力不足、执行风险以及采购延误，可能限制“时代转折”目标的实现。执行还意味着必须具备灵活且果断使用军事力量的意愿，而这对一个传统上依赖制度协调与谨慎外交的国家而言是一项挑战。
要成为波罗的海地区的主导力量，德国必须通过持续转变其战略文化来克服这一挑战，同时通过更深层的区域整合，巩固对俄罗斯的可信威慑与防御态势。
默茨政府一直强调，德国是该地区一个值得信赖且长期的安全提供者。然而，在国内政治环境脆弱、亲俄倾向明显的极右翼“德国选择党”（AfD）势力上升的背景下，这种承诺能否持续仍存在不确定性。