川普发布《AI行动计划》，重塑人工智能的制度地形
《文明系列·制度技术篇（第二章）》
AI国家底座的重建：谁主算力、谁主规则
前言
2025年7月，川普发布《AI行动计划》，重塑人工智能的制度地形
2025年7月23日，美国总统川普在华盛顿正式发布《AI行动计划》（AI Action Plan），提出构建“国家级AI底座”的制度战略。
该计划围绕四个核心方向展开：
一是放宽监管审批，打通AI基础设施建设障碍；
二是扩张电力与能源供给，应对2035年AI用电需求倍增趋势；
三是推动AI技术对外输出，强化美企在全球算力与标准中的主导权；
四是建立AI中立性治理与跨州协调机制，确保模型合规与国家安全同步推进。
这一计划的真正意义，不在于AI技术本身的突破，而在于制度地形的重新绘制：
哪些企业将掌握资源调度权，哪些平台拥有模型准入权，哪些基础设施被赋予国家级主权属性？
新一轮技术文明的核心，不在于谁更快训练模型，而在于谁主导接口分配、标准设定与制度出口。
本文尝试从制度—空间结构的视角，描绘美国AI国家底座的“制度高地地图”。
一、制度主干道：从算力资源到治理逻辑的纵深结构
《AI行动计划》事实上在制度层面构建了一条新的纵向主干线：
上游资源关隘： 由NVDA与AMD主导的高端GPU芯片，成为AI训练的唯一入口；
中游训练枢纽： AWS、Azure、Google Cloud等云服务商提供模型部署与数据中心承载；
下游治理哨卡： 以Palantir为代表的数据平台，执行对模型中立性与合法性审查。
这一结构形同一条制度铁路主干线，每一个节点不仅承担技术功能，更承载制度权限。资源调度、审批机制、国家采购、出口许可等一系列制度动作，都围绕这些枢纽展开。
二、关键公司与其“制度关隘”角色
1. NVIDIA（NVDA）——洛矶山脉的算力锁口
NVDA掌握AI训练时代的“火车头”
——B200/H200等GPU，其地位类似19世纪横贯铁路系统中穿越洛矶山隘口的唯一通路。无论大模型、科学计算、军事仿真，皆需通过英伟达“算力隘口”。
2. AMD——备用通道的策略铁道
在制度构型中，AMD充当着备用路径角色，提供“制度冗余”。美国政府在推动技术自主、供应链去风险化时，对AMD赋予战略第二权力，仿佛冷战时期主副电台同时运行。
3. Microsoft/OpenAI——制度中转站与调度中心
Azure平台上的GPT系列大模型形成制度调度核心。所有来自联邦项目、州政府、企业用户的模型需求，几乎都需通过微软/OpenAI的调度层，形成事实上的“模型审批权”。
4. AWS——信息流通的内陆港口
亚马逊云服务是众多小模型、边缘应用、企业内训的集散港。其角色类似密西西比河畔的工业港口，虽不握核心调度，但掌握巨量分发流量。
5. Palantir（PLTR）——制度出入境口岸
所有AI项目若需进入政府采购、跨州协同、数据审计程序，几乎都绕不开Palantir的平台接口。它是制度意义上的“国境哨卡”，掌握的是治理合法性的最后通行权。
6. Snowflake / Databricks——制度数据配电所
数据治理成为制度新权力。这两家公司分别以数据湖管理与企业建模见长，控制的是“谁能接触哪些训练数据”的权限。这是制度型“语料通行证”。
7. NextEra / Duke Energy——算力供电的兵站补给
若无能源，AI只是废铁。川普AI计划将2035年目标设定为AI占电网比重8.6%，能源公司将转变为制度“供电司令部”，决定哪些数据中心可扩张，哪些必须限电。
三、制度地形的历史类比：铁路、公路与AI网络
本轮AI制度结构，可与历史中的三次制度基础设施变革对照：
历史基础设施 | 核心制度功能 | 当前AI类比 |
横贯大陆铁路 | 连接西部与联邦权力 | GPU训练集群主干线（NVDA主导） |
国防公路系统 | 战备与物流调度 | 数据中心-能源-AI模型高速传输线 |
军港/边检口岸 | 军事/海关监管权 | PLTR/Snowflake对模型与语料的合规审查 |
制度不再是看不见的“软规则”，而是嵌入每一条电缆、每一块芯片、每一块服务器与每一个数据库之中。
四、谁能穿越制度关隘？未来的机会与门槛
本土芯片制造厂商（如Intel Foundry, GlobalFoundries）有望因政策支持成为制度“兵工厂”，尽管技术落后，但可获得“任务订单”。
边缘AI初创企业需依赖AWS等通用平台，若无法接入主干算力或通过Palantir审查，将难以获得州政府采购订单。
国际模型企业若无法在美AI平台上申报“中立声明”，或将被挡于制度边界之外。
制度关隘不再只是“能否获得融资”，而是“能否被允许训练/部署/扩张”。
地形既成，制度见真章：
制度的地形，是下一轮霸权的形状
AI不是孤立的技术跳跃，而是制度系统的更新。
川普在2025年7月提出的《AI行动计划》，实际上重建了美国国家级“算力—治理—能源”的制度图谱。
谁占据关键接口，谁就不仅掌握市场，更掌握国家未来的调度权与合法性输出力。
在AI的制度地图上，我们已不再只是观察哪家公司市值最高，而是要判断：
谁占据关隘、谁控制出入口、谁连接主干道——谁就握有新世界的制度主权。