习近平的罕见重大信号
作者杨腾凯：中国国家主席习近平在中共建政76周年谈话中，涉台部分的字数创下近年新低，仅44个字，其中包括“九二共识”、“一个中国原则”、“国家统一”等关键“3大元素”均未被提及。外界好奇，当习不再提九二共识，是否在反制美国发动的“台湾地位未定论”？再者，这个能让两岸重启对话的“通关密语”，是否已经被习近平放弃？
中国国家主席习近平9月30日在庆祝中华人民共和国成立76周年招待会中表示，坚决反对“台独”分裂行径和外部势力干涉，坚决捍卫国家主权和领土完整。对比75周年、74周年谈话，习近平这次未提“九二共识”与“一个中国原则”，而且涉台内容仅44字，比过去190馀字大砍约8成。
1943年11月23日至11月26日，美国总统罗斯福、英国首相邱吉尔、中国战区最高统帅蒋中正，针对对日作战与战后对日本处置办法，于埃及召开开罗会议，会后发表“开罗宣言”，决定战后台湾、澎湖回归中华民国，以及朝鲜独立。
1945年7月26日，又于波茨坦召开会议，并发表“波茨坦宣言”，讨论对日作战，以及战后对日本之处置，不仅重申必须履行“开罗宣言”之内容，且呼吁日本政府必须无条件投降。
日本在1945年9月2日投降文书中接受履行波茨坦公告，因此波茨坦公告具有约束力。
1951年的旧金山和约称日本放弃对台湾、澎湖的一切权利，但未明言交给哪一方。
不过，1952年日本与台湾方面签订的“中日和约”（台北和约），承认了重庆国民政府与日本的交战地位，还有开罗宣言及波茨坦公告的合法性，确立了台湾战后地位。包括中日和约第十条指出，“就本约而言，中华民国国民应认为包括依照中华民国在台湾及澎湖”，并认定台湾人与澎湖人为中华民国国民。
美国发动“台湾地位未定论”
然而台湾时间9月12日，一名美国在台协会（AIT）发言人接受访问时表示，中国持续扭曲“开罗宣言”、“波茨坦公告”和“旧金山和约”等二战时期条约，试图支持其胁迫台湾的行动，但北京的叙事完全是错误的，这些文件从未决定台湾的最终政治地位。
由于AIT的地位严格来说是民间机构，事后有台湾媒体去函给美国国务院，询问美国官方对此事的立场，美国国务院回复说“AIT已经准确地传递信息”，使AIT的说法得到美国官方背书，“台湾地位未定论”的风波再起。
美国在台协会（AIT）实质上为民间组织，不过其关于台湾地位的发言，有获得美国国务院背书。（资料照，柯承惠摄）
美国为何转变态度？
其实关于“台湾地位未定论”的议题，在台湾内部不时就被拿出来讨论，关键在于，开罗宣言、波茨坦公告是当时同盟国单方面发布的声明，而旧金山合约则是日本也参与签署的法律文件，部分人士认为，旧金山合约的效力应高于开罗宣言与波茨坦公告，成为主张台湾地位尚未被决定的来源。
过去国民党执政时期，这类关于台湾地位未定的主张，往往会被官方以中日合约进行驳斥，美国方面也不会随著台独起舞。但如今是美国自己都跳下来声称台湾地位尚未决定，使得整体局势发生剧烈改变，台湾问题已经从两岸是否统一出现根本上的改变，在美国的操作下，似乎连台湾是否该回归中国都成了问题。
至于美国为什么会出现态度转变？一名有高层背景的前官员认为，北京93阅兵展现出的整体实力令美国感觉到威胁，美方才决定从源头下手，推动台湾地位未定论，阻断北京对台澎金马的主权申索，借此把台湾问题从中国内政议题抽离，消灭中国大陆“武统”的正当性。
台湾地位成为强权筹码
退一步来看，国际关系从来都是现实主义的丛林，任何国际法令、规范，往往都只是强权依照自身需求所利用的手段，而非保护弱国的护盾。冷战时期，美国需要改善与中国大陆的关系，好对苏联形成牵制，他们可以头也不回地抛弃中华民国，转为与中华人民共和国建立正式关系。后来韩战爆发，北京方面决定抗美援朝，中美关系有了矛盾，台湾再度进入美国的视野，让台湾进入美国布防的范围。
接下来“恐怖主义”成为美国的头号敌人，美国不希望台海出乱子，要台湾别当“麻烦制造者”。可是如今美国再度把矛头指向中国，台湾自然也成为美国武装的对象，是牵制中国的棋子，这就是形成当前美国承认台湾地位未定的大背景。
以反共闻名的前美国国务卿杜勒斯，直到1951年10月中共出兵韩战前，采取“台湾主权未定论”的立场，目的不是为了要支持台湾独立，而是要以台湾为筹码换取中共采取亲近英美的政策。（许剑虹提供）
整体而言，美国究竟是挺台湾或讨好中国，均取决于美国的战略需求，若把台湾地位给说透，就是美国强权的筹码，有关台湾地位的国际法规、条约，均视美国的战略需求而有不同解释，台湾要小心的是，美国今天可以说台湾地位尚未决定，但谁又可以保证美国明天的态度是什么？
川普将台湾送上商品架？
尤其美国执政的川普政府，可以说是美国历代领导人之中的特例，川普非建制体系出身，这一方面显示他的不按牌理出牌，让你难以预判，另一方面也说明川普不会被传统的政治规则束缚，他的手段可以非常多元，相关的例子实在太多。例如这段时间美方推出的稳定币政策来说，川普政府让美债成为数位货币的储备，借此扩大美债的需求，外界不得不佩服川普为自己创造空间手法。
正因为川普从无形中创造筹码的能力不容小觑，此次美国操作“台湾地位未定论”，更是让人好奇背后的目的是什么？有高层背景的前台湾官员认为这是在防范中国大陆武统，但北京绝对不会吃美国这一套。我们担心的是，川普是不是在为美国制造谈判筹码？不要忘记川普的专长是搞买卖，台湾地位既然没有决定，就表示事情是可以谈的，对川普来说，对台湾地位的终局安排，或许不能排除可以“交给中华人民共和国所代表的中国”，现在就等待北京方面愿不愿意买单。
九二共识通关密语失效？
习近平这次在中共建政76周年谈话中，罕见未提九二共识、一个中国原则以及国家统一，这件事当然是个重大讯号，推测北京方面会这么做的原因，势必与美国操作台湾地位未定论脱不了关系，因为这是这段时间以来中美关系的最大波澜。
习近平若提九二共识、一个中国原则、国家统一这3件事，等于凸显了两岸分裂的事实，正因为两岸是分裂的，中国政府才有需要强调自身立场。当习近平不谈这些话题，不凸显两岸分裂，也是试图从源头化解美国这一波对于台湾地位未定论的操作，在这个逻辑下，就算中国大陆对台动武，那也是为了扑灭台独分裂势力，避免任何外部势力干涉的空间。
习近平9月30日在中共建政76周年招待会上发表谈话，通篇未提九二共识、一中原则、国家统一等关键词。（翻摄自中国外交部网站）
尽管现在台湾不少人对九二共识闻之色变，但是在九二共识这个名词被创立的语境之中，其实包含著大陆对台湾的妥协，这是因为两岸分治，才需要建立共同的政治基础。当习近平不谈九二共识，某种程度上无异于抹除了两岸的分治事实，更让人担心的是，假设习近平彻底舍弃九二共识，台湾是不是也失去让两岸重启沟通的“通关密语”？
台湾配合美国，耗尽回旋空间
对于美国操作台湾地位未定论，台湾方面展现出来的态度是热烈欢迎，在台湾官方的说法当中，虽然依照旧金山合约，台湾地位并未被决定，可是台湾人民1996年已经自行选举出自己的合法政府，因此，所谓的“中华民国台湾”有著合法地位。
但要小心的是，美国目前只说台湾地位尚未被决定，而没有承认后半段“中华民国台湾”的地位，况且美国要正式承认“中华民国台湾”的可能性也非常低，因为这代表将与中国大陆正面冲突。台湾如果过度配合美方炒作地位未定论，要小心连中华民国治理台湾的现实也都被否定，失去所有回旋空间。
退一步来看，假设川普政府对台湾最终地位的处置展现开放态度，与此同时北京方面也放弃与台湾重启沟通，那最后一条路是不是中美自行敲定台湾何去何从？这样看下来，放任自身的未来被强权给决定，这就是台湾当前最大的风险。
