FBI到北京干甚么 会不会雇用中国人？
万维读者网 2002-10-30 11:32+-
【万维读者网】10月24日，来中国访问的美国司法部长阿什克罗夫特在美国驻华使馆召开新闻发布会，向外界宣布联邦调查局（FBI）北京办事处成立。
按照官方说法，这是中美双方从反恐大局出发，在执法领域的一项合作，这个办事处的成立有助于双方在双向和互利的基础上开展反恐、执法方面的交流与合作。
显然，这样的官方说法无法回答人们的众多疑问。这个FBI北京办事处究竟怎样和中国安全机构合作打击恐怖主义？什么样的恐怖组织是办事处打击的目标？这是否意味着中国也会在美国设立相应的机构？这个办事处会招收中国雇员吗？带着这些疑问，青年参考杂志记者王冲报道走访了相关机构。
FBI有52个驻外机构
得到FBI中国办事处成立的消息后，记者和几个热心读者联系，做了一个小调查，并查阅了相关资料，发现多数人除了对好莱坞电影里神秘人员亮出证件，大喊“FBI”的镜头印象深刻外，对这个美国重要机构，尤其是它的驻外机构了解并不多。
一提到FBI在北京开设分部，许多人感到这是把侦察特务功能从美国延伸到了中国。还有一个读者开玩笑地说：“FBI工资要比其他‘外企’高吧，招中国人吗？”
如果说FBI是个谜，那么在北京开设办事处是个更大的谜。这个办事处会招收中国雇员吗？它和中国的哪个部门联系？有什么权限？到底以什么样的方式和中国有关部门合作？不过，有一点可以确定的是，FBI中国办事处设在美国使馆内，对外名义是法律参事（legal attache）。
带着这些疑问，记者和美国驻华使馆新闻处取得了联系，试图寻求答案，但遭到了婉言谢绝。新闻处官员说，现在采访不是时候，有多家媒体要求采访此事，但都被拒绝了。但她推荐记者去FBI官方网站查找相关资料。
记者顺藤摸瓜，在FBI官方网站找到了关于“法律参事”的一段叙述：
FBI不仅在美国国内工作，还在52个国家设有分支机构。FBI有一个“法律参事计划”，目的是促进友好交流，和各国同行更紧密地合作，支持国内的行动。具体说来就是和所在国的执法机构联系，利用当地一些资源，从而更好地保护分布在全世界的美国公民的利益。
目前，FBI在国外有44个法律参事办事处和4个二级分部。FBI在国外的特工代表的头衔是法律参事、副法律参事或者助理法律参事。FBI认为，在其他国家派驻经过专业训练的特工具有至关重要的作用，可以防止恐怖行动和犯罪行为靠近美国，威胁美国人的生活和和工作。
法律参事不仅为各国警察机构的训练提供帮助，而且还执行FBI国内机构组织的、有国际力量参与的行动。法律参事计划的重点是对付贩毒、国际恐怖行动和经济间谍等威胁美国利益的犯罪行为。
FBI的法律参事计划受调查服务部的国际行动分部管辖。国际行动分部和美国其它执法机构、国际刑警组织、国外的警察机构和安全官员有密切联系。
反恐是主要任务
据美国驻华使馆提供的消息，阿什克罗夫特率领的美国司法部代表团一行于10月23日上午抵达中国，与中国司法部部长张福森和国务委员罗干进行了会晤。阿什克罗夫特在24日的发布会上表示，他很高兴在江泽民主席访美与布什总统会晤期间来到中国，中美建立联系非常重要，这将为两国未来的合作奠定基础。
阿什克罗夫特还说，9·11事件使美国进一步认识到，在执法方面与世界各国合作是紧迫和重要的，而在北京建立的FBI法律联络办事处正推进了中美两国间的法律合作。
同样是在10月24日，中国外交部发言人刘建超在例行的新闻发布会上表示，今年2月，经中美双方的协商，中方同意美国联邦调查局在美国驻华使馆设立临时办公室，同时中国保留在美设立相同机构的权力。
除了合作，还要互相学习
联邦调查局在中国设立办事处将会带来怎样的影响？目前给出答案为时尚早。至于它的任务，一句话，与所在国司法、情报、安全机构保持联系，互通有无。
新闻发布会上，阿什克罗夫特说：“美国执法机构在世界上许多国家的首都都设立了办事处，对这些重要的举措我很高兴。在北京我们早就设有毒品管制局，和中国同行一起对付贩毒分子；有移民规划局的分支机构合作对付偷渡。现在，我们又增加了FBI办事处，它的职责是对付国际恐怖行动、有组织犯罪、跨国犯罪和其它违反我们两国法律法规的行动。”
阿什克罗夫特还乐观地表示，除了合作外，两国还可以相互学习，相互帮助，维护两国的共同利益。他强调，FBI在中国的办事处和美国在其它国家首都的机构没有区别。
反恐怖有两方面含义，一是防范可能发生的恐怖行动，二是为在事件发生后能高效率地作出反应。“前者要求大量的情报搜集，后者则要求有效的行动。”这些事都需要联邦调查局的海外办事处和所在国的执法机构配合。
“9·11”之后，包括情报合作在内的各种反恐怖合作方式已有一定基础。加强情报合作成为国际社会的一个普遍倾向，洗钱问题总是与国际贩毒、有组织犯罪等联系在一起，而打击恐怖主义，反洗钱是治本的一项措施。据报道，中国和美国在反洗钱方面的合作在FBI计划设立驻北京的办事处之前，就在进行之中。
FBI在北京设立办事处，不会仅仅限于反恐怖、反毒品，反有组织犯罪、对付损害美国利益的经济间谍也在它的工作范畴之内。从积极的意义上评价，FBI设立北京办事处，触角伸向中国后，中美两国搜集资料的不同方式由此能够更方便地交流，双方关系也会更加密切。从更高层次看，这也是中美在国际社会上协同一致的一个方面。
托尼·劳：首任驻华法律参事
随着阿什克罗夫特宣布FBI驻北京办事处成立，一个神秘人物托尼·劳（Tony·Lau）进入了人们的视线。10月24日前，无论在中国什么地方、问什么人，恐怕不会有人知道这个名字。但从这一天起，在以后的许多日子里，对他的研究和报道决不会少。因为，他是FBI首任驻华法律参事；换句话说，他是第一个以公开身份在中国大陆露面的美国特工。
在任何搜索引擎里输入托尼·劳，都没有什么结果，记者只是从阿什克罗夫特讲话和答记者问里寻到了一点关于他的信息。
阿什克罗夫特发言时，向媒体特别介绍了托尼·劳，还幽默地说：“托尼，可不可以站起来，让大家认识你一下。”
从他的发言里我们所能得到的信息是：托尼·劳是个美籍华人，是一个已经为FBI工作了20多个年头的老特工，他知识丰富，尤其精通中国文化。他知道可以从哪里获得资源，对本职工作驾轻就熟。
阿什克罗夫特对托尼·劳寄予了厚望：“托尼是促进两个不同的系统顺利沟通的合适人选。如果有什么计划或行动引起FBI的注意，他会立刻向华盛顿报告。我希望，通过托尼的领导，中美两国的联系、合作将会进一步增强。”
FBI特工透露“心里话”
对于托尼·劳，我们短时间无法获取更多信息，但从他的同事在网上聊天的记录中，我们可以对FBI的法律参事计划、反恐行动和其他日常琐事多一些了解。
2001年3月15日，FBI国际恐怖主义行动分部的主任助理斯蒂芬·杰宁斯在《华盛顿邮报》的网站上和网友聊天，说出了许多“心里话”。
有一个自称叫Nairobi的人问，作为一个第三世界国家的公民，我想成为FBI的特工，应该怎么办？杰宁斯回答说，你想和我们一起工作，非常感谢，但是加入FBI的一个基本前提是你必须是美国公民。如果你是，可以向美国驻你们国家的使领馆咨询详细信息。
他在回答中还提到，法律参事必须是有丰富经验的特工，必须有在国外长期工作的愿望。通常需要有高超的语言天赋和人际交流能力，因为这是个非常重要的岗位。
看来，无论FBI的工资比外企高多少，中国人也没有希望了。
杰宁斯在回答提问时说，美国在许多国家设有法律参事，但需要指出的是，就反恐等问题，即使在没有派驻法律参事的国家，FBI也和当地执法机构有紧密联系。另外，他透露FBI把推进法律参事计划列为重中之重，因为FBI尝到了和国外执法机构交流信息的甜头。
这次对话中，有一个叫Kumamoto的日本人问了关于本·拉登的问题，这位特工人员的回答是这样的：我对你的问题很感兴趣。但我想，或许是媒体和其它东西给了他这么大的名气。
背景资料
一、FBI设立法律参事的城市
雅典、曼谷、波哥大、波恩（在法兰克福和柏林有两个分部）、巴西利亚、布鲁塞尔、布达佩斯、布里奇顿、开罗、堪培拉、加拉加斯、香港、伊斯坦布尔、基辅、伦敦、马德里、马尼拉、墨西哥城（含两个分部）、蒙得维的亚、莫斯科、渥太华、巴拿马城、巴黎、比勒陀利亚、利雅得、罗马、圣地亚哥、塔林、特拉维夫、东京、维也纳、华沙
二、FBI和CIA的区别
美国有两大特工系统：联邦调查局（FBI）和中央情报局（CIA）。这两个机构，一个对内抓间谍，抓恐怖分子；一个对外搞情报，开展特别行动。其目的都是一个：保证美国的国家安全和利益。
中情局是内阁机构，与司法部平级，联邦调查局则归属于美国司法部。美国联邦一级对付恐怖活动的责任归司法部长，他负责协调全国的各类执法活动。司法部长授权联邦调查局为打击恐怖活动的首要政府机构，具体地说，联邦调查局既负责调查美国国内的恐怖主义组织和活动，还有权调查境外针对美国公民的恐怖行为。
中央情报局局长又是全国情报委员会的主席，负责协调全国13个军队和政府部门的主要情报机构，包括联邦调查局。“9·11”事件以后，美国加强全国情报机构协调的呼声高涨，中央情报局的地位有所上升，但它还不能直接指挥军队和政府其他部门的情报机构。联邦调查局和中央情报局在工作中自然有一定竞争，但由于有较为明确的分工，两者矛盾还不是很大。
按照官方说法，这是中美双方从反恐大局出发，在执法领域的一项合作，这个办事处的成立有助于双方在双向和互利的基础上开展反恐、执法方面的交流与合作。
显然，这样的官方说法无法回答人们的众多疑问。这个FBI北京办事处究竟怎样和中国安全机构合作打击恐怖主义？什么样的恐怖组织是办事处打击的目标？这是否意味着中国也会在美国设立相应的机构？这个办事处会招收中国雇员吗？带着这些疑问，青年参考杂志记者王冲报道走访了相关机构。
FBI有52个驻外机构
得到FBI中国办事处成立的消息后，记者和几个热心读者联系，做了一个小调查，并查阅了相关资料，发现多数人除了对好莱坞电影里神秘人员亮出证件，大喊“FBI”的镜头印象深刻外，对这个美国重要机构，尤其是它的驻外机构了解并不多。
一提到FBI在北京开设分部，许多人感到这是把侦察特务功能从美国延伸到了中国。还有一个读者开玩笑地说：“FBI工资要比其他‘外企’高吧，招中国人吗？”
如果说FBI是个谜，那么在北京开设办事处是个更大的谜。这个办事处会招收中国雇员吗？它和中国的哪个部门联系？有什么权限？到底以什么样的方式和中国有关部门合作？不过，有一点可以确定的是，FBI中国办事处设在美国使馆内，对外名义是法律参事（legal attache）。
带着这些疑问，记者和美国驻华使馆新闻处取得了联系，试图寻求答案，但遭到了婉言谢绝。新闻处官员说，现在采访不是时候，有多家媒体要求采访此事，但都被拒绝了。但她推荐记者去FBI官方网站查找相关资料。
记者顺藤摸瓜，在FBI官方网站找到了关于“法律参事”的一段叙述：
FBI不仅在美国国内工作，还在52个国家设有分支机构。FBI有一个“法律参事计划”，目的是促进友好交流，和各国同行更紧密地合作，支持国内的行动。具体说来就是和所在国的执法机构联系，利用当地一些资源，从而更好地保护分布在全世界的美国公民的利益。
目前，FBI在国外有44个法律参事办事处和4个二级分部。FBI在国外的特工代表的头衔是法律参事、副法律参事或者助理法律参事。FBI认为，在其他国家派驻经过专业训练的特工具有至关重要的作用，可以防止恐怖行动和犯罪行为靠近美国，威胁美国人的生活和和工作。
法律参事不仅为各国警察机构的训练提供帮助，而且还执行FBI国内机构组织的、有国际力量参与的行动。法律参事计划的重点是对付贩毒、国际恐怖行动和经济间谍等威胁美国利益的犯罪行为。
FBI的法律参事计划受调查服务部的国际行动分部管辖。国际行动分部和美国其它执法机构、国际刑警组织、国外的警察机构和安全官员有密切联系。
反恐是主要任务
据美国驻华使馆提供的消息，阿什克罗夫特率领的美国司法部代表团一行于10月23日上午抵达中国，与中国司法部部长张福森和国务委员罗干进行了会晤。阿什克罗夫特在24日的发布会上表示，他很高兴在江泽民主席访美与布什总统会晤期间来到中国，中美建立联系非常重要，这将为两国未来的合作奠定基础。
阿什克罗夫特还说，9·11事件使美国进一步认识到，在执法方面与世界各国合作是紧迫和重要的，而在北京建立的FBI法律联络办事处正推进了中美两国间的法律合作。
同样是在10月24日，中国外交部发言人刘建超在例行的新闻发布会上表示，今年2月，经中美双方的协商，中方同意美国联邦调查局在美国驻华使馆设立临时办公室，同时中国保留在美设立相同机构的权力。
除了合作，还要互相学习
联邦调查局在中国设立办事处将会带来怎样的影响？目前给出答案为时尚早。至于它的任务，一句话，与所在国司法、情报、安全机构保持联系，互通有无。
新闻发布会上，阿什克罗夫特说：“美国执法机构在世界上许多国家的首都都设立了办事处，对这些重要的举措我很高兴。在北京我们早就设有毒品管制局，和中国同行一起对付贩毒分子；有移民规划局的分支机构合作对付偷渡。现在，我们又增加了FBI办事处，它的职责是对付国际恐怖行动、有组织犯罪、跨国犯罪和其它违反我们两国法律法规的行动。”
阿什克罗夫特还乐观地表示，除了合作外，两国还可以相互学习，相互帮助，维护两国的共同利益。他强调，FBI在中国的办事处和美国在其它国家首都的机构没有区别。
反恐怖有两方面含义，一是防范可能发生的恐怖行动，二是为在事件发生后能高效率地作出反应。“前者要求大量的情报搜集，后者则要求有效的行动。”这些事都需要联邦调查局的海外办事处和所在国的执法机构配合。
“9·11”之后，包括情报合作在内的各种反恐怖合作方式已有一定基础。加强情报合作成为国际社会的一个普遍倾向，洗钱问题总是与国际贩毒、有组织犯罪等联系在一起，而打击恐怖主义，反洗钱是治本的一项措施。据报道，中国和美国在反洗钱方面的合作在FBI计划设立驻北京的办事处之前，就在进行之中。
FBI在北京设立办事处，不会仅仅限于反恐怖、反毒品，反有组织犯罪、对付损害美国利益的经济间谍也在它的工作范畴之内。从积极的意义上评价，FBI设立北京办事处，触角伸向中国后，中美两国搜集资料的不同方式由此能够更方便地交流，双方关系也会更加密切。从更高层次看，这也是中美在国际社会上协同一致的一个方面。
托尼·劳：首任驻华法律参事
随着阿什克罗夫特宣布FBI驻北京办事处成立，一个神秘人物托尼·劳（Tony·Lau）进入了人们的视线。10月24日前，无论在中国什么地方、问什么人，恐怕不会有人知道这个名字。但从这一天起，在以后的许多日子里，对他的研究和报道决不会少。因为，他是FBI首任驻华法律参事；换句话说，他是第一个以公开身份在中国大陆露面的美国特工。
在任何搜索引擎里输入托尼·劳，都没有什么结果，记者只是从阿什克罗夫特讲话和答记者问里寻到了一点关于他的信息。
阿什克罗夫特发言时，向媒体特别介绍了托尼·劳，还幽默地说：“托尼，可不可以站起来，让大家认识你一下。”
从他的发言里我们所能得到的信息是：托尼·劳是个美籍华人，是一个已经为FBI工作了20多个年头的老特工，他知识丰富，尤其精通中国文化。他知道可以从哪里获得资源，对本职工作驾轻就熟。
阿什克罗夫特对托尼·劳寄予了厚望：“托尼是促进两个不同的系统顺利沟通的合适人选。如果有什么计划或行动引起FBI的注意，他会立刻向华盛顿报告。我希望，通过托尼的领导，中美两国的联系、合作将会进一步增强。”
FBI特工透露“心里话”
对于托尼·劳，我们短时间无法获取更多信息，但从他的同事在网上聊天的记录中，我们可以对FBI的法律参事计划、反恐行动和其他日常琐事多一些了解。
2001年3月15日，FBI国际恐怖主义行动分部的主任助理斯蒂芬·杰宁斯在《华盛顿邮报》的网站上和网友聊天，说出了许多“心里话”。
有一个自称叫Nairobi的人问，作为一个第三世界国家的公民，我想成为FBI的特工，应该怎么办？杰宁斯回答说，你想和我们一起工作，非常感谢，但是加入FBI的一个基本前提是你必须是美国公民。如果你是，可以向美国驻你们国家的使领馆咨询详细信息。
他在回答中还提到，法律参事必须是有丰富经验的特工，必须有在国外长期工作的愿望。通常需要有高超的语言天赋和人际交流能力，因为这是个非常重要的岗位。
看来，无论FBI的工资比外企高多少，中国人也没有希望了。
杰宁斯在回答提问时说，美国在许多国家设有法律参事，但需要指出的是，就反恐等问题，即使在没有派驻法律参事的国家，FBI也和当地执法机构有紧密联系。另外，他透露FBI把推进法律参事计划列为重中之重，因为FBI尝到了和国外执法机构交流信息的甜头。
这次对话中，有一个叫Kumamoto的日本人问了关于本·拉登的问题，这位特工人员的回答是这样的：我对你的问题很感兴趣。但我想，或许是媒体和其它东西给了他这么大的名气。
背景资料
一、FBI设立法律参事的城市
雅典、曼谷、波哥大、波恩（在法兰克福和柏林有两个分部）、巴西利亚、布鲁塞尔、布达佩斯、布里奇顿、开罗、堪培拉、加拉加斯、香港、伊斯坦布尔、基辅、伦敦、马德里、马尼拉、墨西哥城（含两个分部）、蒙得维的亚、莫斯科、渥太华、巴拿马城、巴黎、比勒陀利亚、利雅得、罗马、圣地亚哥、塔林、特拉维夫、东京、维也纳、华沙
二、FBI和CIA的区别
美国有两大特工系统：联邦调查局（FBI）和中央情报局（CIA）。这两个机构，一个对内抓间谍，抓恐怖分子；一个对外搞情报，开展特别行动。其目的都是一个：保证美国的国家安全和利益。
中情局是内阁机构，与司法部平级，联邦调查局则归属于美国司法部。美国联邦一级对付恐怖活动的责任归司法部长，他负责协调全国的各类执法活动。司法部长授权联邦调查局为打击恐怖活动的首要政府机构，具体地说，联邦调查局既负责调查美国国内的恐怖主义组织和活动，还有权调查境外针对美国公民的恐怖行为。
中央情报局局长又是全国情报委员会的主席，负责协调全国13个军队和政府部门的主要情报机构，包括联邦调查局。“9·11”事件以后，美国加强全国情报机构协调的呼声高涨，中央情报局的地位有所上升，但它还不能直接指挥军队和政府其他部门的情报机构。联邦调查局和中央情报局在工作中自然有一定竞争，但由于有较为明确的分工，两者矛盾还不是很大。
