前白宫官员警告：习近平押注美国2028…

正当川习会在华府上演之际，台海似乎出现了短暂的平静。曾任白宫中国事务官员的秦江南（Jonathan A. Czin）25日在《外交事务》（Foreign Affairs）警告，当前的风平浪静并非和平降临，而是北京寄望2028年台湾大选政党轮替的短暂克制；一旦2028年的美台总统大选不如北京预期，年近八旬的习近平恐将采取更激进的准封锁与军事威迫，美台都必须把握时间做好防卫准备。

秦江南2021至2023年曾担任白宫国家安全会议（NSC）中国事务主任，过去也曾任职于美国中央情报局（CIA）资深分析部门，现为华府智库布鲁金斯研究院（Brookings Institution）中国中心阿马科斯特外交政策研究讲座学者（Michael H. Armacost Chair）。秦江南指出，尽管共军战机日常性逾越台海中线、军舰持续在台湾东部海域活动，海警船亦不断侵扰周边水域，但过去一年，北京并未发动佩洛西（Nancy Pelosi）访台后已成常态的大规模对台封锁演习。

克制源于对“政党轮替”的期待

秦江南认为，这项转变源自北京重燃的乐观情绪。川普政府虽未正式调整对台政策，但川普5月会晤习近平后的公开发言，已削弱台北对美国承诺的信心。川普当时直言：“我不是要推动谁独立……而且，你知道的，我们得在9500英里外打一场仗，我可不想那样。”

更关键的是，习近平将希望押注于在野的国民党重新夺回政权。2025年11月，主张两岸同属中华、强调对话的郑丽文爆冷出任国民党主席，今年4月更赴北京与习近平会面。秦江南认为，习近平接见郑丽文，意在对外形塑其对台政策并非只有强硬，更将其视为2028年后开启两岸政治协商的支点。不过郑丽文的亲中论调在党内也缺乏普遍共识，能否在2028年代表蓝营出线，甚至能否在大选中胜出，均处于高度不确定状态。

2028美台大选恐成真正“临界点”

长期以来，华府与亚太各国普遍将2027年（共军建军百年）视为台海潜在的冲突时点。但秦江南分析，就目前态势而言，习近平近期内动用武力的可能性极低，他在此刻对军队高层展开系统性清洗，也反映出中共高层并不担忧近期爆发台海危机，自认能同时稳控华府与台北。

不过两岸关系的真正考验可能落在2028年，届时美台将同步举行总统大选。秦江南认为，若民进党总统赖清德赢得连任、甚至在立法院重新取得多数，或是由对北京戒心更重的国民党温和派掌权，北京将无法再以“赖清德仅获少数民意支持”等说词合理化对台政策的失败。自2016年切断官方接触以来，习近平将面临主持对台工作超过12年却毫无政治进展的停滞困境。

秦江南警告，届时迈入第四任期的习近平届时年近八旬，对解决台湾问题的急迫感将急遽攀升。在完成中共二十一大领导班子洗牌与军队重组后，一旦选举结果不如预期，习近平可能祭出远超越2022年佩洛西访台后的强制作为，包括在公海登检进出台湾的外国商船、在台湾周边划设多处禁航区以阻断国际海空交通，以及刻意阻碍商用货轮运送的美制军火交付。

秦江南评估，这些手段虽未达全面封锁（blockade）或隔离（quarantine），但意在对全球宣告“台湾与外界的联系必须获得北京同意”。此外，中东的伊朗冲突已暴露美军关键弹药库存不足、甚至需要数年才能补充完毕，伊朗对美军基地的攻击也暴露海外基地与后勤链的脆弱性；2028年美国如果选出对传统盟友承诺抱持怀疑的“克制派”总统，北京采取激烈手段的诱因将进一步升高。

批评川普拖延对台军售，促美把握两年窗口

面对潜在风暴，秦江南认为台湾已摆脱过去对对岸威胁的麻木状态，在国防与经济结构上展现出实质作为；在经济层面，台湾在2010年的对外投资还有超过80%流向中国，如今已经降至10%以下；台湾也跃升为美国第四大贸易伙伴，半导体大厂更承诺在美投资数千亿美元，并于今年2月与川普政府敲定双边贸易协定。

然而，相较于台湾在自我防卫与经济布局上的积极，华府在外交与实质安全支援上却显得迟疑。川普在受访时把对台军售当成对中谈判的筹码，高达140亿美元的对台军售包裹案至今未能批准。秦江南指出，美国国防工业产能受限，该批军备交货期冗长，即便立刻放行，也难在川普本届任期内抵达台湾，这或许解释了川普缺乏推动动力的原因。 

不过秦江南也指出，正因装备引进与部队整合需要时间，华府更应把握当前台湾具备财政空间、且习近平正静待2028变局的关键两年加速推动。他认为川普政府至少应批准这笔140亿美元军售，即便为避免过度刺激北京而分拆成数批交付亦可；若因政治考量而延宕，无异于默认北京对美台军售行使否决权，美方日后必将为此付出更高的外交与战略代价。