华府智库献策：川普应联手北京 吓阻台湾独立
当全球目光都紧盯著即将在韩国登场的“川习会”，《外交事务》（Foreign Affairs）28日刊出卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）研究员沃海默（Stephen Wertheim）的〈走向台湾休战〉（Toward a Taiwan Truce）一文，为川普政府擘划一幅“大交易”的蓝图。沃海默试图以精巧的外交保证，换取美中台从战争悬崖边暂时后退一步。
由于川普的“解放日关税”跟“美中贸易战／科技战”对全球经济冲击甚大，各界聚焦“川习会”大多把注意力放在稀土、大豆、半导体等贸易问题上。不过《华尔街日报》在27日的社论〈习近平给川普一场台湾考验〉（Xi Gives Trump a Taiwan Test）中提醒世人，习近平这次见川普恐怕同样重视台湾问题，并且呼吁川普不可在台独问题上对北京让步，否则将会损害台湾的士气、让台湾人觉得自卫徒劳无功，而北京正是希望台北这么想。
《华尔街日报》对鲁比欧（Marco Rubio）所说的“美国不会背弃台湾”相当赞许，但也担忧“当川普与习近平同处一室，任何事都可能发生”，因此高声疾呼“从地缘政治到核心价值观，台湾符合美国利益的各个层面，它是构成美国安全防线、抵御北京野心的太平洋第一岛链的一部分”，要求川普应当“拒绝习近平出卖台湾的要求，为世界和平做出贡献”。不过沃海默某程度来说比《华尔街日报》走得更远，他不只是希望川普不要“反对台独”，更要跟习近平一起从悬崖边缘退后一步。
沃海默跟卡瓦纳主张，美国不该延续原来的极端亲台路线，美国总统不该承受“为台北而战”的巨大压力，因为这么做的代价令人畏惧、相关的政治算计更会让美国陷入一场“打不赢的战争”。这回川普即将在韩国与习近平直接见面，沃海默再次发表长文，建议川习两人30日会晤时“应当采取果断行动，降低因为台湾问题爆发战争的风险”，他认为当前台海的紧张局势，并非单一方面的责任，而是美中台共同作用下的结果，形成了一个不断加剧的“紧张螺旋”（spiraling tensions）。
失控的紧张螺旋：三方赛局下的战争阴影
沃海默首先将矛头指向“最危险的一方”——中国。在习近平治下，北京对台湾的压力是全方位的，涵盖军事、经济、外交与资讯战。模拟封锁台湾的大规模军演、常态化穿越海峡中线的机舰侵扰，都让外界担忧北京是否会在2027年对台湾发动入侵或封锁。然而沃海默也并非完全附和“中国威胁论”，他认为尽管目前仍不清楚北京是否已下定侵台决心，但可以肯定的是，一旦北京认定台湾正走向法理独立，或将与中国大陆永久分离，那么动武的可能性将会急剧升高。因此如何避免让北京得出这样的结论，是华府与台北的重大利益所在。
接著沃海默将焦点转向华府与台北，批评美台双方近年都削弱了旨在避免冲突的“长期保证”。过去五年，华府削弱了其“一中政策”的某些面向——在该政策下，华府承认北京政府是中国的唯一合法代表，并且“认识到”但不挑战北京所谓“只有一个中国，台湾是其中一部分”的立场。
但从川普第一任期末段开始，美方取消美台官方交往限制、派遣卫生部长阿札尔（Alex Azar）访台，创下数十年来最高层级的内阁官员访问纪录。这些举动在他看来，都削弱了美国在《美中三公报》做出的“与台湾维持非官方关系”的承诺。即便拜登政府上台后，以较宽松的形式恢复了过去的交往准则，但造成的伤害已经浮现。
拜登总统本人四度公开宣称将出兵保台，更是打破了历任总统刻意维持的“战略模糊”。尽管白宫总是在事后重申“政策不变”，但这些言论已削弱了美国吓阻台湾走向单方面独立的努力。2022年8月，时任众院议长佩洛西（Nancy Pelosi）访台，更是将紧张情势推向高峰。沃海默直言，这次访问“适得其反”（backfired），北京不仅借此升级了环台军演，更彻底打破了海峡中线的默契。川普重返白宫后，始终拒绝明确表态美国将如何回应对台湾的攻击——然而伤害已然造成：北京依旧担忧美国是否会重启削弱两岸共识的举措。
赖清德的问题
除了美国升高两岸紧张态势，沃海默也批评“台北同样未能改善局势”。尤其赖清德去年五月就任台湾总统以来，持续强调台湾与大陆的分离状态，淡化前任总统为安抚北京所做的努力。尽管蔡英文也是民主进步党人，但她也曾承诺依据《中华民国宪法》及《海峡两岸关系法》处理两岸事务，这两者都将中国与台湾视为单一实体的组成部分。不过赖清德刻意回避“一个中国包含台湾”的表述，将中国塑造成严峻威胁，指其不仅企图“并吞台湾”、更意图实现“国际霸权”。今年三月，赖清德将中国定性为“外部／外国敌对势力”，并启动一系列反制中国渗透的措施，包括恢复军事法庭审理现役军人间谍案件。
在沃海默看来，赖清德的做法并没有比佩洛西好到哪去。在他三次发表“两岸互不隶属”的重大演说后，解放军都立即以围台式的封锁军演作为回应；与此相对的是，当赖清德在今年五月与十月演说中对中国采取较不对抗的措辞后，中方也就没有举行大规模军演。短期而言，台湾政府“挑战底线”（envelope-pushing）的言论，显然会加速中国施加更大压力；长远来看，这些言论更可能提高北京决定以武力迫使统一的机率。沃海默指出，尽管赖清德最近的抗中言论有所收敛，但美国若能强化台湾降低紧张态势的意愿，赖清德才更有机会持续展现灵活性。因此，为降低战争风险，华府不仅须安抚北京对美意图的忧虑，更须制止台北方面引发进一步升级的行为。
相互保证的稳定：一场精心设计的“大交易”
面对台海困局，沃海默提出了他的核心解方：华府应寻求与北京交换公开的政治保证，让双方都从对方的“红线”后退。这场交易的理想形式，是继三个联合公报之后，签署一份全新的《美中联合公报》。若此路不通，退而求其次，由双方各自发表平行声明，也值得一试。沃海默建议，川普这头可以提供延伸到未来的“不支持台独”承诺，明确重申“美国现在不支持，未来也将不支持（does not and will not support）台湾独立”，并将继续反对任何一方（无论是走向独立或统一）单方面改变现状。
这里的关键词是“也将不”（will not），这将美国的承诺延伸至无限的未来，吓阻台北寄望于“造成既成事实后，华府会被迫接受”的侥幸心理。这将使未来任何想支持台独的美国总统，都必须更公开地违背美国的明确承诺。但川普也应该强调，美国在台海的持久利益是和平与稳定，并欢迎任何“以和平方式、免于胁迫、且为双方人民所能接受”的方式，来解决两岸分歧，无论是涉及统一或任何其他结果。沃海默强调，这将是美国首次在正式、高层级的声明中，明确将“和平统一”列为可接受的选项之一。
此举旨在缓解北京对于“美国意图永久化台湾自治，并鼓励台北走向实质独立”的忧虑。同时也等于是鼓励台湾政府，避免发表与中国大陆彻底切割的绝对声明。
北京应该回报什么？
沃海默认为在华府释出善意后，北京也应该提出对等举措，像是发表一份“没有统一时间表”的公开声明，这个说法算是建立在习近平2023年对拜登所说的“没有攻台时间表”基础上。北京应当公开声明，对于实现与台湾的统一“没有最后期限”（no deadline），将尽一切努力透过和平方式追求统一。这也将是北京首次以官方、公开的形式，表明解决台湾问题没有确切的时程表。
此外，北京也应当同意大幅减少在台湾周边的军事活动，恢复海峡中线作为缓冲区的默契，停止自2019年开始、并在2022年佩洛西访台后急剧升级的侵扰行动。此外，北京也应同意减少环台军演的频率与规模，并停止侵入台湾24海里的邻接区。沃海默认为，即使只有中国做出军事上的让步，这也会是一场公平的交易，因为对于约束台湾而言，华府的政治压力远比北京的军事恫吓更有效。
外交保证的潜在变数与回报
沃海默深知，这项提议无疑是一场高风险的政治豪赌，他也坦率地列出可能“事与愿违”的几种情况：包括北京可能食言，习近平可能将美国的保证尽收囊中，却依旧对台施压。对此沃海默建议，川普政府切不可过度吹嘘这项协议，而应当对外界表明，北京的言辞必须有行动支持，华府将密切监控。同时，美国仍须继续强化其在印太的军事部署，并协助台湾提升防卫能力。
对于台湾可能感到惊吓与被背叛，华府在谈判前、中、后，都必须与台北进行密切磋商，解释意图、征求建议，明确告知哪些是“绝不交易”的底线。对于美国国会可能反弹，沃海默指出，过去的经验显示，当行政部门与北京达成协议时，国会常会以更强硬的挺台法案作为反制，因此川普必须努力说服国会议员，这项交易对美国有利，而且美国政府将继续支持台湾。
尽管风险重重，但沃海默坚信交换外交保证，是“美国当下能为降低大国战争可能性所采取的，或许是最重要的一项行动”。他认为华府在没有牺牲太多实质利益的情况下，可以阻止两岸敌意进一步恶化、为更好的未来创造空间。如果外交保证成功地换取了美中台之间的相互克制，2027年得以安然度过，那么一个西太平洋的新稳定格局便可能成形。
