想要落实移民政策 川普必须闯过5个难关

华尔街日报(WSJ)1日报道，总统当选人川普要把选举期间提出的移民政见落实为政策，有五大障碍必须克服，包括经费不足、诉讼挑战等。

移民法院积案严重

非法入境美国的绝大多数无证客，如果没有在移民法院获得听证机会，无法直接遣返。然而，移民法院积案数量庞大，目前听证已经排到2029年。等候听证期间，无证移民拿到可以合法就业的工作证，但这项措施遭川普及川普盟友批评吸引更多外籍人士对于闯关入境跃跃欲试。

目前移民法院大约有500名法官，根据估计，若要解决移民法院眼前积案，并让新案顺利进行，国会必须通过大约5000名移民法官的任命。

倘若问题未能解决，拜登总统执政期间非法入境的无证客，恐怕要数年之后才能依照法律程序遣返出境。

移民和海关执法局(Immigration and Customs Enforcement，ICE)人力不足

移民和海关执法局干员负责逮捕、拘留、遣返非法入境者。目前移民局约有6000名干员，经费足以拘留4万人，至于川普承诺的数百万名无证客大规模遣返，移民局则没有足以落实计划的飞机数量。

边境巡逻队(U.S. Border Patrol)招聘新人一直出现困难，处理庇护案件的庇护官(asylum officers，AO)同样人手不够。

共和党希望通过预算协调程序(reconciliation)为移民局尽快通过数十亿预算，并且让川普边境筑墙计划取得经费。不过，取得资金之后，政府还是需要花时间招聘、训练移民局干员，并且兴建更多拘留设施。

川普准备一上台就宣布全国紧急命令(national emergency)，让联邦政府可以从五角大楼预算挪用经费用来筑墙等。

蓝州抗命

无证移民通常住在民主党执政的大城市，例如纽约、芝加哥、洛杉矶、丹佛。如果地方政府不愿配合，逮捕无证移民的行动将面临更多挑战。移民局干员查缉无证客最常见的手段之一便是趁着出狱时抓人，包括轻罪坐牢的无证客。但民主党执政的蓝州大多已经禁止地方政府将无证移民即将出狱的消息通报移民局。

其他国家不愿配合

前总统艾森豪(Dwight Eisenhower)1950年代能够完成大规模遣返无证移民，原因在于当时几乎所有非法入境者都来自墨西哥。然而，过去几年里，来自全球许多国家的偷渡客以破纪录人数非法入境美国，包括中国、印度、毛里塔尼亚、乌兹别克斯坦等国公民。

今日的美国已不像过去可以直接把人送出美墨边境或出动遣返专机，而要经过详细规划，其他国家也必须同意接受遣返专机。最近几年非法入境的许多无证客是来自与美国关系交恶或没有邦交的国家，例如委内瑞拉。美国移民法规允许将无证移民遣返到第三国，如果无证客祖国不愿接收，但取得第三国同意的案例却相当罕见。川普已经表示，将与拉丁美洲国家，甚至非洲国家展开谈判，希望达成安全第三国协议(safe-country agreements)。

诉讼挑战

川普曾说打算取消包括依亲在内的签证项目，并且废除绿卡抽签，但签证存废的权限属于国会独享。法律专家分析，川普喊出取消出生公民权(birthright citizenship)，却必须通过修宪才能完成，如此作法相当少见，困难度极高。

川普幕僚先前曾说，川普打算推出明知不合法、甚至违宪的多项政策，寄望保守派居多数的最高法院在诉讼当中能做出支持川普的裁决。