临门一脚怂了？他连中国的名字都未提及
美国发起了一项自称史无前例的行动，旨在通过切断维持伊朗运转的“每一条剩余生命线”来重创该国经济。
然而，在宣布“经济孤立行动”(Operation Economic Outcast)的演讲中，斯科特·贝森特(Scott Bessent)并未提及那个让伊朗得以抗住美国多年压力的国家：中国。
这位美国财政部长周一发表了上述声明，其中包括对为伊朗提供便利的公司实施处罚，但并未对中国采取更强有力的制裁。这凸显出华盛顿在经济上施压德黑兰时所面临的挑战。
“言辞很激烈，但打击力度却没那么大，”前美国外交官、现就职于大西洋理事会(Atlantic Council)的丹尼尔·弗里德(Daniel Fried)说，“要对伊朗经济造成沉重打击，可能需要向中国的大型企业和银行开刀。”
作为结束对伊战争新举措的一部分，美国制裁了60多个实体，其中包括为伊朗采购核与导弹技术、获取石油收入以及开展网络行动提供便利的中国公司。
美国的最新举措建立在美国总统川普(Trump)自去年再度上台以来对伊朗实施的1,000多项制裁的基础之上。这些举措连同军事行动以及对伊朗港口的海上封锁，已经对伊朗经济造成破坏，导致其货币大幅贬值。
中国南京一家炼油厂的储油罐。图片来源：HECTOR RETAMAL/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES
但到目前为止，美国未能改变德黑兰在中东咄咄逼人的军事姿态，也未能阻止其寻求核武器。
贝森特表示，川普正致电世界各国领导人，要求他们停止与伊朗的商业往来，他还警告称，美国不久后将对一家规避制裁的金融机构实施制裁，但未透露该机构名称。制裁的通常目的是切断目标对象与美国金融体系的联系，使其在经济上遭到孤立，并对敢于与其进行贸易的公司构成威慑。
美国财政部周一还表示，未来将对在数字资产、科技、黄金、航空和航运这五个领域与伊朗有业务往来的国家和实体实施处罚。
“财政部对整个行动的架构设计，给中国留出了悄悄调整的空间，”前美国财政部官员克里·比索夫(Kerri Bitsoff)表示。她说，“这种框架意味着中国可以改变行为，而其银行不会成为被打击的目标。”
自对伊战争爆发以来，美国已对中国的油轮和石油基础设施实施了制裁，不过中国仍在继续购买伊朗石油。
尽管美国的封锁近期限制了伊朗的石油出口，但据Kpler的数据，8月份迄今为止，中国日均进口量仍超过50万桶。这在很大程度上得益于一个涉及伊朗石油的船对船转运的复杂系统，该系统通常将伊朗石油从受制裁的油轮转移到未受制裁的油轮上。随后，这些未受制裁的油轮再将石油运往中国。
中国的银行和炼油厂是否认为贝森特的威胁具有可信度，将是至关重要的一环。在去年爆发重大关税战之后，川普已将改善美中关系作为一项优先任务。当时，中国动用了自身强有力的工具予以反击，包括限制稀土出口，这让美国制造商遭受重创。
美国财政部长斯科特·贝森特图片来源：KYODONEWS/ZUMA PRESS
中国已多次表示反对华盛顿“非法和无理单边制裁”。中国外交部发言人在周二的例行记者会上重申了这一立场，称经济战只会加剧紧张局势，并可能扰乱全球经济。
中国外交部发言人林剑说，中方“将采取一切必要措施坚定维护自身权益。”
“中国的报复现在是一个现实的威胁，”位于纽约的对外关系委员会(Council on Foreign Relations)高级研究员爱德华·菲什曼(Edward Fishman)说。“这是自去年以来，美中互动的一个全新因素。”
今年5月川普在北京与习近平会晤，预计这位中国领导人将于下个月前往华盛顿参加后续峰会。
尽管白宫寻求改善与中国政府的关系，但美国仍公开指责中国破坏了美方孤立伊朗的努力。
中国和伊朗建立了一个旨在规避美国制裁的复杂系统。美国官员曾表示，中国购买了伊朗80%以上的出口石油，并警告称，伊朗的幌子公司利用中国的银行购买中国商品，并通过货币兑换机构将资金转移到中东和伊朗。
在经济上将伊朗与美元隔绝的举措，也迫使伊朗政权在贸易中越来越多地使用中国货币人民币，这削弱了美国制裁的效果。
美国的行动越来越像是一场“打地鼠”游戏。美国财政部制裁了位于香港、中国内地、阿联酋和土耳其的鲜为人知的企业和空壳公司，结果却只是看到其他参与者冒出来，为伊朗的石油销售、资金流动以及中东从中国的进口提供便利。
周一，美国制裁了一艘中资油轮，美方称该油轮今年向中国运输了数百万桶伊朗石油；同时受到制裁的还有帮助伊朗获取导弹导航仪器等敏感物资的、位于中国内地和香港的企业及个人。但美国并未将目标对准任何与由美国主导的全球金融体系联系更紧密、更依赖该体系的知名中国银行或企业。
在宣布制裁的新闻发布会上，贝森特两次被问及本届政府是否会加强对中国银行和企业的制裁。
“每个国家、每个实体都应该清楚，他们要做好面临美国制裁的准备，”贝森特说。“没有人能置身事外。”
贝森特曾表示，本届政府的新一轮施压行动旨在为伊朗政权垮台创造条件。贝森特将这一举措称为“经济决战日”(Economic D-Day)，将其与第二次世界大战中的军事行动相提并论。
“实际情况远不及宣传的那样，”美国倡导组织、反对伊朗核武器联盟(United Against NuclearIran)的研究员查理·布朗(Charlie Brown)说。该组织正呼吁对中国及其他地区为购买伊朗石油提供便利的银行实施更多制裁。
这一行动可能会促使中国采取更多措施向伊朗施压，同时避免这两个全球最大经济体之间发生更直接的对抗。
“这种施压方式可能会奏效，我曾见过它比实际的制裁更有效，”前美国财政部官员比索夫说。“真正的考验可能要在峰会之后才会到来。”
延伸阅读：
中国不动则“经济D-Day”就是句空口号…伊朗养成制裁耐性，川普施压还能否奏效
当地时间24日，美国总统唐纳德·川普正在华盛顿特区白宫玫瑰园出席“Back to School”活动。当天，川普在活动上强调了教育政策成果。/路透社，韩联社
24日，美国财政部长斯科特·贝森特宣布，扩大针对与伊朗交易第3国的“二级制裁”，启动所谓的“经济孤立作战”。但有言论指出，伊朗逃避美国制裁已有数十年的经验，加之其最大贸易对象——中国若不配合，新制裁同样难以成为决定性的施压手段。
当前的最大变数要数中国。事实上，中国一直是伊朗最大的原油出口市场。因美国加强海上封锁等，出口到中国的伊朗原油虽从7月的每日82万3000桶降至本月的53万4000桶，但今年曾一度飙升至每日158万桶。中国国营炼油厂顾及美国制裁减少对伊朗产原油的采购，但独立炼油商仍持续买入打折的伊朗产原油。他们将原产地变更为马来西亚或印度尼西亚，并采用人民币结算的方式。
也就是说，如果美国想实质性断掉伊朗的财路，不仅要针对中国炼油企业，还需直接针对负责结算的银行与金融机构。但这将成为美中关系之间的另一冲突诱因。中国一直反对美国对伊朗的独立制裁，如果美国当真将中国大型金融机构踢出美元结算网络，不仅会遭到中国的报复，还可能冲击国际金融市场与原油市场。而美国总统唐纳德·川普一直有意避免与中国发生正面冲突。在本次措施中，美国也没有明确将中国、俄罗斯等核心国家列为直接制裁对象。
另外，伊朗已是“熟悉制裁的经济”，新制裁效果有限。伊朗历经数十年美国制裁，搭建起皮包公司与掮客，换钱所，“影子船队”的链路，通过船只间原油转运、伪造定位信息、虚假材料等持续进行出口。不使用美元结算网络，使用人民币或物物交换的方式已经固化。哪怕美国制裁特定船舶、企业，伊朗仍可利用其他企业与船舶继续交易。
另有分析认为，强化制裁最先受苦的是普通民众，而非伊朗政权。在伊朗，货币贬值、物价暴涨、生活必需品与医药品短缺情况持续加剧，但与政权有关的机构、中间商通过走私、稀缺进口商品流通一定程度上避免了冲击。CNN援引专家言论指出：“追加制裁可能加剧里亚尔贬值并推高进口物价，但伊朗政权很可能将经济痛苦转嫁给国民并继续硬抗。”
实际上，川普1期时也曾实行“最大施压”政策，集中攻击伊朗原油出口与金融网络，但并未让伊朗政权屈服或使其核导政策发生根本性转变。AP也指出，尽管美国再次预告“经济D-Day”，但伊朗对长期制裁已经习以为常，仅以经济施压能否使其改变态度，有舆论对此提出怀疑。
反倒美国因为制裁长期化需要承担的费用不断攀升。若想阻断伊朗原油迂回出口，需要施压中国等主要买家，而供给减少还可能再次推高国际油价。有言论指出，美国与同盟国正快速消耗储备油，追加封锁伊朗石油出口，油价可能持续站上每桶超100美元的高位。
因此舆论指出，贝森特提出的对伊最大施压想要实际奏效，在现有制裁网上添加几个名字是远远不够的。美国必须对伊朗经济的核心通道——中国原油采购与金融网开刀，但动手的话美国又必须承担高油价与中国报复的代价。因此有分析称，针对伊朗的“经济孤立”作战成败与否取决于北京的抉择，而非德黑兰。
