“侵略者轴心”写进法案！美中大戏揭幕
美国国会参议院军事委员会推进一项重要国防授权法案。法案将中国列为对美国利益构成挑战的“侵略者轴心”(Axis of Aggressors)成员之一。法案目标在于提升第一岛链整体防御战备水平，从而加强美国对中国的威慑力。法案还授权向台湾提供安全援助、为台湾建立战时储备物资库，以及审查对台及其他地区伙伴的武器销售延误情况。该法案的众议院版本日前已在众议院委员会获得通过。
参议院军事委员会星期三(6月10日)以18票支持、9票反对的表决结果通过参院版本2027财年《国防授权法案》(National Defense Authorization Act，简称NDAA)。这项总额达1.15万亿美元的国防开支计划接下来将送交参议院院会等候审议表决。
中国被列为对美国利益构成挑战的“侵略者轴心”成员之一
根据参议院军事委员会公布的法案摘要，法案将中国列为对美国利益构成挑战的“侵略者轴心”(Axis of Aggressors)成员之一。
参议院军事委员会主席、来自密西西比州的共和党联邦参议员罗杰·威克(Roger Wicker)星期四在一份书面声明中表示，美国当前面临的威胁前所未有地复杂且紧迫。
“一个侵略者轴心正在全球范围内挑战美国的利益，而战争的性质也在迅速演变。” 威克说。
他表示，鉴于美国军队必须具备遏制这些威胁、并在必要时战胜对手的能力，2027财年《国防授权法案》代表着美国军力建设的一项重大突破。
“通过前所未有规模的投资，以及在组织架构和采购机制方面的大胆改革，这项法案将加速推进美军现代化建设，并塑造下一代战争的格局。”威克说。
参议院军事委员会首席民主党议员、来自罗德岛的民主党联邦参议员杰克·里德(Jack Reed)也在声明中表示，法案获得了两党支持，他仍会持续“努力改进这项法案。”
美国国会大厦参议院一侧。
“这项跨党派支持的《国防授权法案》既加强了国防建设，又强化了监督与问责机制。它要求(国防)部长对国会承担更多责任，并将防止过去的许多错误在未来重演。推动该法案的通过，是这一多步骤进程中必不可少的一步。”里德说。
第一岛链安全合作倡议和台湾战时储备库
根据法案摘要，法案将现行“台湾安全合作倡议”(Taiwan Security Cooperation Initiative)更名为“第一岛链安全合作倡议”(First Island Chain Security Cooperation Initiative，简称FICSCI)，并将菲律宾纳入援助适用对象，同时将该倡议的授权期限延长至2032年。
此举凸显华盛顿正将其印太战略布局从以台湾为重点，进一步扩展至整个第一岛链，强化与区域盟友及伙伴的安全合作，构建更具韧性的前沿防御体系，以应对中国在印太地区日益扩大的军事活动和影响力。这一方向也与五角大楼今年早些时候公布的《2026年国防战略》所强调的印太防务重点相呼应。
在台湾议题方面，法案授权国防部为台湾建立战时储备库(War Reserve Stockpile)计划，以提升台湾在潜在冲突中的后勤保障和持续作战能力。
与此同时，法案要求审查美国通过“对外军事销售”(Foreign Military Sales，简称FMS)机制向日本、台湾、韩国和菲律宾出售武器过程中出现的延误问题，并评估这些延误如何影响国防部在第一岛链构建、部署和维持强大拒止防御体系(denial defense)的能力。
法案还授权并延长“太平洋威慑倡议”(Pacific Deterrence Initiative)，继续强化美国在印太地区的军事存在与威慑能力，以应对中国不断增长的军事影响力。此外，法案将五角大楼每年向国会提交《中国军事力量报告》(China Military Power Report)的要求延长至2032年1月31日。
鉴于中国近年来持续加强在南中国海的军事活动，法案要求国防部制定一项“南中国海危机管理战略”，以提升美国及其盟友应对地区突发事件和军事摩擦的能力。
法案同时要求提交一份报告，详细说明自2025年5月1日以来，原先分配或指派给美国印太司令部（INDOPACOM）的人员、作战平台、装备、弹药及其他军事资源被调往其他作战司令部的情况。此项要求反映出部分国会议员对印太地区资源配置变化的关注，以及对美国维持印太地区军事优先地位的重视。
众院版本强调国防供应链
另一方面，众议院军事委员会已于上星期完成法案审议，通过编号为H.R. 8800的2027财年《国防授权法案》。
根据众议院军事委员会通过的版本，法案将国防供应链安全列为重点议题之一，尤其关注关键矿产供应链的韧性。法案指出，中国掌握全球约90%的关键矿产提炼产能，对美国国防工业基础和供应链安全构成重大风险。为降低相关依赖，委员会纳入条款，授权在美国境内建立涵盖关键矿产开采、加工、提炼及回收等领域的劳动力发展计划，以增强本土生产能力。
在印太战略部署方面，众议院版本的法案延续近年来的政策方向，继续强化美国及其盟友应对中国军事挑战的威慑与防御架构。
目前，参众两院版本的《国防授权法案》在部分项目授权等方面仍存在若干分歧。未来数月，两院将在分别完成审议后进入协调阶段，就相关条文展开协商并制定统一版本。该版本随后仍须获得参、众两院最终批准，并经总统签署后方可成为法律。
